Как получить лицензию на фармдеятельность в сфере ветпрепаратов при отсутствии схемы работы госорганов?

Следующий:

Юр. лицо занимается реализацией ветеринарных препаратов. На основании Приказа Россельхознадзора № 24 от 18.02.08 г. этот вид деятельности подлежит лицензированию. В мае 2008 г. мы подали документы для выдачи лицензии (есть письмо с вход.№), но получили ее только 03.09.08. 01 сентября ОМ была проведена проверка нашей деятельности на предмет лицензирования и составлен протокол о нарушении ч. 2 ст. 14.1. КРФ об АП. Дело передано в суд. Помогите разобраться:

1. Существует ли какой либо срок для подготовки механизма работы госоргана (в частности Россельхознадзора) после принятия Правительством законодательного акта "О лицензировании". Т.к. столь позднее получение нами лицензии обусловлено лишь отсутсвием четкой схемы в работе Россельхознадзора (то не было Приказа о работе комиссии, кстате подписан он только 01.04.08 за № 57, то не было бланков). На сегодняшний день мы единственные обладатели лицензии на фармдеятельность в сфере ветпрепаратов в нашем городе и получили мы ее первые. Так что получается, если чиновники издали приказ и не подготовили схему работы виноваты предприниматели, которые честно исполняют свои обязанности. Протокол, выписанный сотрудникаами УВД грозит нам штрафом от 40 до 50 тысяч рб. ПОМОГИТЕ!