Иск о возмещении ущерба в связи с пожаром в бесхозном жилом помещении - кто несет ответственность - административные органы или установит суд?

Намерен обратиться в суд с иском о возмещении материального и морального ущерба за мое жилье и имущество, пострадавшее в в результате пожара (12.12.2006 г.) в соседнем жилом помещении. Собственником загорешегося жилого помещения и по сей день явля-ется умерший в 1997 году человек, то есть фактически жилое помещение было бесхозяйным. И Администрации города и органам внутренних дел и до пожара было известно, что в бесхозяйном жилом помещении проживают лица не только без каких-либо юриди-ческих документов на это жилое помещение, но и без прописки. А кто находился в помещении в момент возгорания и вовсе неустановлено. В связи с вышеизложенным вопрос: Кто является ответчиком по иску: районная администрация, Мэрия города, Правительство РФ, либо ответчика должен устновить суд? Должна ли быть предварительно направлена претензия в адрес ответчика. Более общая формулировка: каким нормативным актом предусматривается ответственность Административных органов за бездействие, а в моем случае было даже не бездействие, а намеренные попытки Администрации города узаконить правонарушения. Убедительная просьба при ответе ссылаться на конкретный пункт, конкретного нормативного акта, либо на конкретный прецедент. Дополнительная информация: пожар произошел в 2-х квартирном частном жилом доме, находящемся в долевовой собственности 2-х физических лиц, не состоящих в родственных отношения. Один из собственников, как изложено выше, умер в 1997 г. Земельный участок под домом находится в муниципальной собственности. Все изложенные факты, подтверждены официальными документами соответствующих органов.