АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63 а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е г.Уфа Дело № А 07-19309/2012
25 февраля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2013 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению.
Общества с ограниченной ответственностью "Карьер" (ИНН 0278173920, ОГРН 1100280041069) к Министерству природопользования и экологии РБ (450006, г. Уфа, ул. Ленина, д. 86) третьи лица:
Прокуратура Кармаскалинского района РБ;
ООО "БашКапиталИнвест" (адрес: г.Уфа, 450022, ул.Менделеева,134) о признании постановления №05/73 от 03.10.2012 Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ незаконным, при участии в судебном заседании: от заявителя: Сахапова Е.А., представитель по доверенности от 07.11.2012, от ответчика: Нафиков Р.Ш., удостоверение, от 3-го лица Прокуратуры Кармаскалинского района РБ: не явились, от 3-го лица ООО "БашКапиталИнвест": не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Судебное заседание открыто 11 февраля 2013 года, затем был объявлен перерыв в судебном заседании до 18 февраля 2013 года на 14 час. 30 мин., о чем сделано информационное сообщение на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.
В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее Общество) с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ, административный орган) об отмене постановления №05/73 от 03.10.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Ответчик требования заявителя не признает согласно представленному отзыву (л.д.36-37 т.1).
Прокуратура Кармаскалинского района РБ считает требования заявителя необоснованными.
Третье лицо - ООО "БашКапиталИнвест" отзыв не представило. Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика и Прокуратуры Кармаскалинского района РБ, арбитражный суд У С Т А Н О В И Л: ООО «Карьер» имеет лицензию УФА 02756 ТЭ от 21.07.2011, зарегистрированную в Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан сроком действия до 31.12.2014 на добычу песчано-гравийной смеси на участке № 1 Сальзегутовского месторождения, расположенного в 4,4 км северо-восточнее д. Старые Киешки муниципального района Кармаскалинский район на левом берегу р. Белой (л.д.70-125 т.1). Прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан совместно с Приуфимским территориальным управлением Минэкологии РБ с привлечением инженеров МУП по выполнению земельно-кадастровых работ "Геоземинформатика"" с применением геодезического измерительного прибора-тахеометра проведена проверка ООО "Карьер" по соблюдению требований законодательства о недрах при осуществлении добычных работ песчано-гравийной смеси на участке №1 Сальзегутовского месторождения в карьере, расположенного в 4,4 км. Северо-восточнее д.Старые Киешки муниципального района Кармаскалинский район РБ. По результатам проверки составлен акт от 10 сентября 2012 г. (л.д.60-65 т.1), в котором отражено, что при обследовании лицензионного участка выявлено, что добычные работы ведутся на прибрежной защитной полосе р. Белая экскаватором. На момент проверки добытая песчано-гравийная смесь, складирована на берегу р. Белая и частично вывезена грузовыми автомобилями. Работы по определению местоположения разрабатываемого карьера ПГС ООО «Карьер» осуществлялись специалистами МУП по выполнению земельно-кадастровых работ «Геоземинформатика» в системе координат МСК-02 (местная система координат РБ), которые проведены тахеометром электронным ДТМ-322, свидетельство о поверке от 03.07.2011 № 1196/12. Результаты оформлены в виде таблицы: Участок: периметр: 328.204 м площадь: 5480.519 кв.м Номер X Y Дир. угол Длина 1 642224,077 1370796,71 170° 37''39" 55,602 2 642169,217 1370805,77 196° 20''52" 59,787 3 642111,847 1370788,94 214° 08'' 36" 37,121 4 642081,124 1370768,1 291° 23''55" 20,293
5 642088,528 1370749,21 341° 35'' 13" 26,638 6 642113,802 1370740,8 006° 33'' 22" 50,397 7 642163,869 1370746,55 039° 47'' 57" 78,366 В последующем ГУП «Башземоценка» преобразовала координаты поворотных точек границ земельного участка в системе координат МСК-02 в географические координаты с помощью программного обеспечения «Credo_DAT 3.1», лицензия № 3437, сертифицированного для применения на территории Российской Федерации, сертификат № РОСС BY-СП 15.Н 00004
МСК-02 Географическая X У В L 1 642224.077 1370796.710 54°35''04 " 56°07''42 " 2 642169.217 1370805.770 54''35''ОЭ " 56°07''43 " 3 642111.847 1370788.940 54°35''01 " 56°07''42 " 4 642081.124 1370768.100 54°34''60 " 56°07''40 " 5 642088.528 1370749.210 54''34''60 " 56°07''39 " 6 642113.802 1370740.800 54°35''01 " 56°07''39 " 7 642163.869 1370746.550 54°35''02 " 56°07''39 "
По результатам произведенных измерений установлено, что границы разрабатываемого участка не совпадают с границами лицензионного участка, Минэкологии РБ на участке фактической добычи полезных ископаемых лицензия на пользование недрами не выдавалась. В связи с чем в акте сделан вывод о том, что ООО «Карьер», не имея специального разрешения (лицензию) на пользование участком недр, выдаваемую Минэкологии РБ, производил добычу ПГС (песчано-гравийная смесь) без разрешительных документов на право пользования недрами с целью добычи ПГС.
Прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан 10.09.2012 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Карьер" по ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 13-19 т.1), которое в соответствии со статьей 23.22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан для рассмотрения.
Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан 03.10.2012 г. вынесено постановление N 05/73 о назначении административного наказания обществу "Карьер" по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в производстве добычных работ ПГС без разрешительных документов на право пользования недрами в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. (л.д. 6 – 12 т.1).
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество «Карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывает на то, административным органом допущены следующие процессуальные нарушения: не установлено время совершения правонарушения, осмотр места происшествия произведен в отсутствие представителя общества и без надлежащего извещения ООО «Карьер», не установлена принадлежность экскаватора, обнаруженного на месте совершения правонарушения, не допрошен водитель экскаватора, если он находился на месте и во время совершения правонарушения, не указана погрешность при исследовании с применением геодезического измерительного тахеометра во время проверки прокуратурой, не установлено виновное лицо в совершении правонарушения.
Ответчик и третье лицо указывают в отзыве на то, что факт добычи ПГС за пределами границ участка, установленного лицензионным соглашением, подтвержден материалами дела, прокуратурой представлены протоколы допроса экскаваторщика Шаймарданова Х.И. и охранника общества «Карьер» КасимоваР. Ш. , а также протокол об административном правонарушении за эксплуатацию экскаватора без государственной регистрации (л.д.107 т.1; л.д.30-34 т.2).
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Факт проведения работ по разработке карьера по добыче песчано-гравийной смеси на участке на берегу реки Белой в Кармаскалинском районе, на пользование которым отсутствуют лицензионные соглашения, подтверждается материалами дела, произведенными замерами, представленными фотографиями.
Однако, по мнению суда, факт виновности общества «Карьер» в правонарушении не доказан материалами проверки.
Из представленных пояснений экскаваторщика Шаймарданова Халима Ишбулатовича от 24.01.13 г. (л.д.33-34 т.2) следует, что он производил работы на экскаваторе без регистрационных номеров по указанию одного из руководителей ООО «Карьер». В этих объяснениях не отражено, по указанию какого именно руководителя общества производились работы.
В протоколе об административном правонарушении АЕ 415595 от 18.07.12 г. экскаваторщик Шаймарданов Х.И., привлеченный к административной ответственности по ст.19.22 КоАП РФ за управление экскаватором без регистрационных номеров, дал объяснения, что управлял экскаватором без регистрационных номеров, посадил Красильников Юрий Васильевич (л.д.107 т.1).
Является ли Красильников Юрий Васильевич одним из руководителей или сотрудников общества «Карьер» прокуратурой при проверке установлено не было.
Их представленных заявителем документов, а именно договора доверительного управления имуществом от 28 мая 2012 года следует, что.
Красильников Ю.В. является директором ООО «Башкапиталинвест» (л.д.33 т.1).
Охранник общества «Карьер» Касимов Рамиль Шамильевич в своих пояснениях от 10.11.2012 г. (л.д.30-32 т.2) дал показания, что директором общества «Карьер» является Бородин И.А., непосредственным начальником карьера является Казанцев В.Г., организация начала заниматься карьером с середины августа 2012 г., до них карьером владела другая организация, названия не помню, директором являлся Красильников Ю.В.
Аналогичные показания были даны свидетелем Касимовым Р.Ш. в судебном заседании от 11.02.13 г.
Из оценки показаний свидетелей не следует, что работы по добыче карьера на участке без соответствующей лицензии производились непосредственно работниками общества «Карьер».
Иных доказательств, подтверждающих, что добычные работы велись заявителем, административным органом суду не представлены.
Часть 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентирует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший соответствующее постановление.
При этом, ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат относимых и допустимых в соответствии со ст. ст. 67-68 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств того, что добыча ПГС на участке, на который не выдавалась лицензия, осуществлялась ООО «Карьер».
Акт или протокол осмотра территории с участием представителя общества «Карьер» и с участием понятых не составлялся. Иных доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, не представлено суду и не содержится указание на их наличие в оспариваемом постановлении от 03.10.12 г.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса).
Исследуя обстоятельства дела, суд установил, что административным органом событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса, в действиях общества не доказано, при вынесении оспариваемого постановления административный орган в нарушение требований законодательства вопрос о наличии вины в совершении вмененного обществу правонарушения не исследовал.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что поскольку материалы дела не содержат надлежащих и допустимых доказательств виновности заявителя в нарушении Закона РФ «О недрах», заявление ООО «Карьер» об отмене постановления Минэкологии РБ №05/73 от 03.10.2012 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Карьер" (ИНН 0278173920, ОГРН 1100280041069) удовлетворить.
Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №05/73 от 03.10.2012 г. (Приуфимского территориального управления) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Карьер" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб., признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
Судья Галимова Н.Г.
