Как в калмыцкой столице «кошмарили бизнес»

Здравствуйте, уважаемые подписчики, коллеги и пользователи.

Сегодняшняя публикация создана по следам одного дела с моим участием. Ситуация характерна, практически, для всей России. Но, поскольку мне пришлось отстаивать права доверителя именно в Калмыкии, то и речь об этом регионе. Данную статью я готовила для публикации в местной газете - "МК в Калмыкии". Но пока газетчики напечатают - неизвестно, сколько воды утечёт.

Вот, собственно, сама статья.

В различных СМИ ранее уже сообщалось о том, что в последние годы из республики Калмыкия бизнес уходит, предприниматели вынуждены регистрироваться в других регионах. Кроме того, отмечалось увеличение налоговой и административной нагрузки на малый бизнес. Не выдержав давления административного ресурса осенью 2018 г. в администрацию Президента РФ было направлено коллективное обращение от группы предпринимателей из Республики Калмыкия, в котором люди жаловались на незаконные действия местной власти, коррупцию и давление на бизнес. Реакцией на данное обращение стала организация 19 ноября 2018 г. Администрацией города Элисты совместно с министром экономики и торговли, уполномоченным по правам предпринимателей и рядом других высокопоставленных лиц республики собрания местных предпринимателей в Сити холле, на территории Города шахмат. Но, к великому сожалению всех собравшихся, не для того, чтобы решать какие-то насущные проблемы, а с целью высмеять обратившихся за помощью к Президенту, дискредитировать текст письма, ссылаясь на неточности, опечатки и недостоверные, по мнению сити-менеджера города Элиста - О. Нохашкиева, сведения о предпринимателях.

Подробнее ➤

«Несмотря на наши обращения, налог на имущество юридических лиц в г. Элиста составляет от 0,8 до 2 % от кадастровой стоимости объекта (Решение Элистинского городского собрания РК пятого созыва (внеочередное заседание № 11) от 26 октября 2015 г., № 4), что является тяжким бременем и не дает нам возможности развиваться» – констатировали представители столичного малого бизнеса во время этой встречи. «С учетом того, что Калмыкия признана самым бедным и закредитованным регионом России, а платежеспособный спрос населения очень низок, предприниматели не имеют доходов, сопоставимых с прибылью коллег в соседних регионах, мы наблюдаем увеличение административного давления со стороны чиновников. Нас, практически, душат и выворачивают нам не только руки, но и карманы».

Жаловались предприниматели и на то, что в г. Элиста невозможно получить разрешительные документы на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов без «дополнительной оплаты» (в среднем, от 300 тысяч до двух миллионов рублей). Волокита с рассмотрением документов длится месяцами, а то и годами. Все делается для того чтобы вынудить обратившихся очень серьезно «подмазать» ответственных лиц. И это даже не скрывается!

Озвученное тогда чрезвычайно не понравилось сити-менеджеру калмыцкой столицы. О.Нохашкиев вещал с трибуны, что в городе эти и подобные вопросы решаются легко и быстро, а взятки никому давать не нужно. «А если вдруг кто-то столкнется с препонами – пусть звонит ему лично» - заверял сити-менеджер. Но факты, приводимые предпринимателями, упорно говорили об обратном.

Такая откровенная ложь и циничное заявление возмутили генерального директора ООО «Калмнефтесервис». Уж он-то прекрасно знает, сколько длится то самое «мгновение ока», которое уходит на решение вопросов. А также, чего стоит «бодаться» с городской властью, даже если ты стопроцентно прав.

Уже более 20 лет на улице Буденного С.М., в г. Элисте стояла автозаправка «Бумба», принадлежащая ООО «Калмнефтесервис». АЗС исправно работала, приносила пусть скромный, но доход. Земля под ней была в собственности, использовалась по назначению, все по закону. Но время неумолимо, и однажды собственник решил модернизировать АЗС. Чтобы объект, относящийся к сфере услуг, соответствовал современным требованиям удобства, комфорта, доступности и безопасности, было решено оснастить ее мойкой, поменять навесы на современные – из немецкого профиля, установить операторную, украсить объект калмыцким орнаментом. Всего-то и хотели: устаревшую морально и физически заправку превратить в одно из красивейших мест города.

С целью оформления разрешительной документации на задуманную реконструкцию в апреле 2018 года обратились в городской отдел архитектуры и градостроительства. В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Элисты" от 23.08.2013 г. № 3153, сдали в МФЦ перечисленные в Градостроительном кодексе РФ и административном регламенте документы: положительное заключение госэкспертизы, свидетельства о государственной регистрации права собственности на землю и АЗС, приказ о назначении, подтверждающий полномочия, градостроительный план, копию постановления администрации Элисты № 407 от 27.08.2018 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и свидетельство о постановке на налоговый учет. Там обещали рассмотреть бумаги, как и полагается, в течение семи рабочих дней.

Спустя неделю представители Общества встречались с главным архитектором города Евгением Бадмаевым и 3 мая 2018 г. получили из его рук согласование рабочего проекта и одобрение задуманного: стройтесь, мол, реконструируйте, проблем не будет. Воодушевленные поддержкой и напутствием не кого-нибудь, а самого главного архитектора столицы, сотрудники Общества начали подготовительные работы к реконструкции. Получали согласования, запрашивались все необходимые Технические условия на коммуникации. Поскольку речь шла о мойке - требовалось провести водопровод и водоотведение со вскрытием асфальтового покрытия автодороги. И на эти работы было получено официальное разрешение № 75-05 от соответствующего подразделения администрации города Элисты, датированное 23 мая 2018 г. Работы выполнялись в установленные данным разрешением сроки, в соответствии с заключённым со специализированной организацией договором. Работы были приняты без замечаний.

Между тем, сроки рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, установленные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а также, в административном регламенте, полностью истекли. Но обещанного письменного разрешения так и не было. Только на словах, всё также, обещалось содействие. Не было и отказа. Ни – письменного, ни – устного. И это - самое главное в данной истории. На все обращения уполномоченных лиц Общества в городской администрации неизменно отвечали одно: «Ждите». То проект разрешения - на подписи у одного чиновника, то – у другого. В качестве подтверждения всё также, неизменно показывали журнал учета внутренней корреспонденции, где были отражены все перемещения столь нужного Обществу документа.

А ещё, в связи с истечением установленных законом сроков, не имея официальных сведений о рассмотрении обращения, 13 июня 2018 г. Общество письменно обратилось в МФЦ с запросом о ходе рассмотрения заявления на выдачу разрешения на реконструкцию. На что был получен также письменный ответ от 13 июня 2018 г. об отсутствии в распоряжении МФЦ запрашиваемого документа на указанную дату.

Как говорится, скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Вот уже и лето, перешагнув срединный рубеж, пошло к закату. Поэтому, проведя подготовительные работы, попутно выполнив ряд работ, относящихся к капитальному ремонту, на проведение которого разрешения не требуется, Общество свернуло всю подготовительную деятельность по реконструкции АЗС. Просто продолжили работать на старом оборудовании, правда, под новым навесом. Вынужденно неся убытки из-за невозможности провести полномасштабную реконструкцию и запустить обновленный объект в эксплуатацию.

А, между тем, своевременное получение разрешения на реконструкцию позволило бы к концу лета - началу осени уже запустить проект на полную мощность, дать городу дополнительные рабочие места, и, как следствие, поступление налоговых платежей в казну города. Но, как видно, администрация Элисты в этом абсолютно не заинтересована.

В ожидании получения документа уполномоченный сотрудник Общества исправно посещал городскую администрацию. И только в сентябре 2018 г. в администрации города дали, наконец, представителю фирмы внятный, но, к сожалению, устный ответ: документы готовы, проект распоряжения давно подписан архитекторами, юристами, заместителем главы, но сити-менеджером не завизирован. До намеченной цели осталось всего ничего.

Казалось бы, можно было бы уже и обрадоваться. Но неожиданно, в середине октября 2018 г., представителя фирмы вызвали в Нижневолжское управление Ростехнадзора, куда поступила жалоба от городской администрации на выполнение работ по реконструкции АЗС в отсутствие соответствующего разрешения. Впоследствии выяснилось, что аналогичные жалобы 20.09.2018 г. были направлены в городскую и республиканскую прокуратуры, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству.

Из содержания жалобы следовало, что еще 24 июля 2018 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию ввиду отсутствия необходимых документов, а именно: «экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении опасного объекта, обоснование возможности использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), в том числе, с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека».

Удивительно, но письма с отказом в выдаче разрешения на реконструкцию никто не получал – ни через МФЦ, ни по почте – ни лично сам заявитель на свой домашний адрес, ни на юридический адрес Общества. Выходит, взрослых, солидных людей полгода водили за нос, как сопливых мальчишек?

К слову сказать, Нижневолжское управление Ростехнадзора не нашло в действиях Общества каких –либо нарушений. Жалоба Администрации города была отклонена. Поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для старта такого рода работ есть определенный список бумаг, перечисленный в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и дозволения санитарных врачей на момент обращения за выдачей разрешения в действовавшей на тот момент редакции Кодекса совершенно не нужно было.

Возмутившись столь вероломными действиями Администрации города и лично заместителя главы Администрации города Б. Манджиева, Общество было вынуждено бросить все силы на защиту своих прав, а также, защиту своей деловой репутации. Поскольку никаких работ без разрешения мы не проводили, эксплуатация АЗС производилась в старом формате, без переоборудования и реконструкции. Говорят: «Бей врага его же оружием». Именно так и решено было действовать. Были подготовлены ответные жалобы в городскую и республиканскую прокуратуры. А также, представители Общества записались на личный приём к вновь назначенному прокурору Республики Р.Тютюнику.

http://vesti-kalmykia.ru/onair/28074-vesti-kalmykiya-dnevnoy-vypusk-ot-07112018.html Начало сюжета с прокурорского приёма на 5.38 минуте

Проведенной 14 ноября 2018 г. проверкой городской прокуратуры бездействие Администрации города признано незаконным, и внесено предписание об устранении причин и условий нарушения действующего законодательства. Следом, по материалам обращения на личном приёме своё решение вынесла и республиканская прокуратура. Так и хотелось сказать всей этой братии:

-Законы надо учить, и уметь применять на практике, а не волокитить и рубить на корню чьи-то благие начинания!

Вы думаете, что чиновники из Элистинской администрации после всего произошедшего раскаялись, принесли извинения и выдали разрешение? Отнюдь. Господа чиновники возомнили себя вершителями судеб. И продолжили свои незаконные действия.

После этого, расценив данные действия администрации как глумление над Конституцией РФ, предпринимательской деятельностью вообще, и городским малым бизнесом в частности, Общество было вынуждено обратиться в Арбитражный суд республики Калмыкия с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию. А незаконный отказ Общество посчитало попранием своих прав на свободное ведение предпринимательской деятельности, предусмотренные ст. 34 и 55 Конституции РФ.

Подробнее ➤

Однако Администрация города Элиста, вместо того, чтобы достойно отстаивать своё мнение в суде, представлять доказательства в подтверждение оснований своего отказа, стала заниматься откровенной фальсификацией и подтасовкой фактов по данному вопросу. Отказав в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию в июле 2018 г., зачем-то направляет Обществу в ноябре 2018 г. письмо, в котором указывает, что в дополнение к отказу от июля 2018 г. уведомляет нас о неверно указанной причине отказа в выдаче разрешения (кто бы мог подумать?!). Теперь причина отказа иная – отсутствие сведений о принятом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК решения об установлении санитарно –защитной зоны. Вот просто так взяли, и поменяли причину отказа. Правда, вероятнее всего, этому способствовала та самая прокурорская проверка, установившая, что никакого заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы без установления санитарно-защитной зоны быть не может. Видимо, в Администрации города провели работу над ошибками, и выдали новый отказ с новыми основаниями. И, при этом, Администрации абсолютно не важно, что возможность изменения основания отказа не предусмотрена ни одним НПА. Но даже если закрыть глаза на это, то поражаешься другому - Администрации города совершенно не в курсе, что такие сведения вообще не должны предоставляться именно в администрацию при запросе разрешения на реконструкцию объекта. Указаний на это нет ни в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, ни в административном регламенте, по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Элисты" от 23.08.2013 г. № 3153, принятом самой же Администрацией города.

Стоит отметить, что, оформив документы по утверждению градостроительного плана и будучи уверенным в положительном решении по своему заявлению, как и было обещано администрацией, Общество параллельно заключило договоры на поставку материалов и оборудования для реконструкции. На модернизацию АЗС были взяты банковские кредиты, заключены договоры с поставщиками и подрядчиками. Таким образом, нарушение Администрацией сроков рассмотрения обращения о выдаче разрешения привело к возникновению простоев, Общество стало нести убытки, да и займы с процентами возвращать надо.

Уже после того, как городская и республиканская прокуратуры друг за другом выявили нарушения в работе Администрации города, в период рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде республики Калмыкия, вместо того, чтобы осознать свою неправоту и извиниться перед предпринимателями, чиновники администрации пошли по новому кругу, вновь стали строчить очередные, заведомо ложные заявления в ту же прокуратуру, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК, и инспекцию госстройнадзора. Теперь, в основу жалоб Администрация положила, якобы, имевшее место обращение жителей по поводу незаконной деятельности АЗС. Попросту, Администрацией города были найдены люди, ведущие асоциальный образ жизни, имеющие низкий уровень моральной ответственности, и подговорили последних обратиться с жалобой на, якобы, ведущееся Обществом незаконное строительство на участке с размещенной АЗС. Параллельно с этим Администрация обращается на телевидение и снимает сюжет о многострадальной АЗС, полностью искажая действительность, буквально на ходу придумывая законы о несуществующих расстояниях и требованиях. 14 ноября 2018 года в программе ТРК «Вести Калмыкия»

прозвучала информация о строительстве (!) автозаправки, и была озвучена недостоверная, по сути клеветническая информация о нормативных требованиях к строительству топливо-заправочных станций вообще, и к АГЗС в частности. Озвучивались минимальные расстояния от других объектов, а именно, корреспондентом были названы цифры дословно: «не менее 50 метров от дороги, и не ближе 300 метров от жилых массивов». Корреспондент утверждала, что строительство ведется незаконно. Поскольку указанные ею «главные требования» нарушены.

Между тем, действующее законодательство не содержит озвученных требований. Вообще не содержит! Клевета содержится именно в высказываниях о том, что расположение АЗС ближе 300 м от жилой застройки и в менее чем 50 метрах от дороги – являются нарушениями, и строительство автоматически считается незаконным. Более того, клевета содержалась в самом смысловом содержании показанного сюжета, поскольку никакого строительства по данному адресу не велось.

Привести нормы права, на основе которых корреспондент сделала такой вывод, организаторы программы не сочли нужным. Вместо этого включили комментарий начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Элисты, того самого главного архитектора - Е. Бадмаева, ранее благословившего задуманную реконструкцию, который теперь сослался на вступившие в законную силу изменения в законодательстве об установлении санитарно-защитной зоны для объектов капитального строительства. Опять же, Е.Бадмаев безапелляционно заявил, что Общество обязано было установить санитарно-защитную зону до момента подачи заявления о выдаче разрешения на реконструкцию. И эти слова являются клеветой, поскольку ни в Градостроительном кодексе РФ, в статья 51 часть 7 (в редакции статьи на дату обращения – 24.04.2018 г.), ни в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Элисты", утвержденного Постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 23 августа 2013 г. № 3153, нет ни слова о необходимости предоставления подобных документов. А в силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ - предоставление иных, не предусмотренных законом документов, запрещено.

В настоящее время готовятся документы для обращения в правоохранительные органы и в суд по факту распространения клеветы и сведений, порочащих деловую репутацию Общества.

Но и этого Администрации города показалось мало. В декабре 2018 г. появляются новые жалобы. Министерство строительства транспорта и дорожного строительства решает провести выездную проверку объекта с приглашением представителей Администрации города. 21 декабря 2018 г. в присутствии представителя республиканской прокуратуры был проведен очередной осмотр объекта АЗС, в очередной раз было подтверждено то, что никаких работ, относящихся к реконструкции, Обществом не ведётся, новое оборудование, планировавшееся к установке в рамках реконструкции, не используется и не эксплуатируется. В очередной раз жалобы Администрации города были отклонены. Но даже это не остановило чиновников Администрации города. За подписью замглавы администрации города Б. Менджиева летит новая жалоба по всем тем же адресам. Прокуратуры, устав отвечать одно и то же, направляют письма для проведения очередной проверки в то же Министерство строительства. Где уже не знают, как реагировать на подобные действия.

29 января 2019 г. в вышеупомянутом министерстве было проведено совещание под председательством замминистра Натальи Ошлановой, с участием замглавы администрации города Георгия Рубеко, а также представителей МЧС России по РК, инспекций Госстройнадзора, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, а также, представителей ООО «Калмнефтесервис». Где, по словам представителей Общества, прошла публичная порка владельцев заправки.

Напрасно Н. Ошланова призывала стороны «пойти на примирение», Г. Рубеко был непреклонен: «АЗС работает незаконно, будем проверять, пока не закроем». В вину фирме вменялось то, что заправка подпадает в санитарно-защитную зону, то есть, построена вблизи жилых домов и грозит жизни и здоровью людей.

Но ведь ООО «Калмнефтесервис» зарегистрировалось и стало работать на этом самом месте еще в конце 1990-х годов, а площадки с разрешенным видом использования под ИЖС начали выделяться уже после 2000-х годов. То есть, значительно позже. Начать проверки по своей линии Г. Рубеко требовал и от представителей МЧС. Но, надо отдать должное представителю этой организации, он законодательство знает значительно лучше представителей Администрации города. И заявил, что право на проверку организации малого бизнеса возникнет только после окончания объявленных Президентом РФ каникул. И что в 2018 г. эти самые каникулы были продлены ещё на 3 года.

Учитывая позицию Администрации города замминистра Наталья Ошланова попросту развела руками, поскольку как либо повлиять на городских чиновников она не могла. Потому и разошлись участники совещания без принятия какого либо решения.

Оголтелая травля Общества длилась и в ходе всего рассмотрения дела, до итогового судебного заседания в Арбитражном суде – 21 февраля 2019 г. Обратившись в арбитражный суд республики Калмыкия в защиту своих интересов, Общество просило суд признать отказ Администрации города в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию и бездействие незаконными. В обоснование заявленных требований я, как представитель Общества, указала на то, что уполномоченному органу - отделу архитектуры и градостроительства Администрации были представлены все необходимые документы; отказ Администрации по мотиву несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, является незаконным, поскольку представленные документы были предметом рассмотрения государственной экспертизы в составе проектной документации и им была дана надлежащая экспертная оценка, выраженная в положительном заключении.

Планируемый к реконструкции объект – автозаправочная станция – принадлежит Обществу на праве собственности с июня 2001 года, земельный участок общей площадью 2054 кв.м., предназначенный под АЗС, зарегистрирован в августе 2005-го; при этом вид его пользования с того времени не менялся.

Согласно Градостроительному кодексу РФ реконструкция объектов капстроительства осуществляется на основании разрешения на его возведение, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять эти действия. Там же установлено: разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земли. Приводится перечень документов, необходимых для его получения, и требование иных категорически воспрещено. При этом орган, в данном случае – администрация Элисты, в течение семи дней со дня получения заявления проводит проверку поданных документов и их соответствие проекту или схеме планировки участка, затем выдает разрешение на строительство или отказывает с указанием причин.

Срок для рассмотрения заявления администрацией был нарушен.

Ссылка же Администрации города на отсутствие экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении опасного объекта и вовсе несостоятельна. На момент утверждения градостроительного плана законодательство РФ таких условий не ставило.

Обратившись в Арбитражный суд Республики Калмыкия, коллектив ООО «Калмнефтесервис» не сомневался в положительном исходе дела, и люди оказались правы.

21-го февраля т.г. судья Вадим Шевченко вынес решение: Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Калмнефтесервис» – удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, выраженный в письмах от 24.07.2018 и от 20.11.2018. Обязать Администрацию г. Элисты выдать обществу с ограниченной ответственностью «Калмнефтесервис» разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – автомобильной заправочной станции, расположенной по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. им. С.М. Буденного, 25, под автозаправочную многотопливную станцию с автомойкой.

Те же доводы, кстати, предприниматели приводили в своих заявлениях Управлению Федеральной службы безопасности РФ по РК, а такж, е прокурору Калмыкии Роману Тютюнику и бизнес-омбудсмену Саналу Улюмджиеву в рамках всероссийского дня приёма предпринимателей.

Поскольку требования администрации были необоснованными, представители Общества посчитали их именно свидетельством наличия коррупционной составляющей. Тому способствовали неоднократно поступавшие от чиновников недвусмысленные намеки на «ускорение» выдачи документов. А потом они и вовсе потребовали «за услугу» энную сумму, но представители Общества взятку давать отказались.

Об «оригинальном» стиле работы мэрии Элисты бизнесменам говорили и их коллеги, сталкивавшиеся с откровенным вымогательством. Называлась даже такса таких разрешений – до четырех миллионов рублей с юридического лица. Индивидуальные предприниматели отдавали, якобы, меньше.

Срок, предоставленный для обжалования решения суда, подходит к концу. Пока неизвестно, будет ли Администрация города обжаловать данное решение. Но уже известно, что Администрация берёт очередной банковский кредит для погашения задолженности по заработной плате своим сотрудникам. То есть, бюджет города пуст. И, явно, благодаря недальновидной политике управляющего городского персонала.

Администрации города много раз предлагалось пойти на мирное урегулирование проблемы. Но всегда следовал отказ. А ведь причинённые Обществу убытки Администрации города теперь тоже придётся возмещать. Как говорится: «Ничего личного, это только бизнес».

Надеемся, что данное дело послужит хорошим уроком действующим и будущим чиновникам Администрации города Элисты. После смены республиканской власти неизменно пройдут кадровые перестановки и в городской. Им и предстоит, сделав работу над ошибками своих предшественников, построить свою деятельность таким образом, чтобы, по словам российского президента, прекратить «кошмарить бизнес».

Буду рада, если каждый прочитавший данную статью поделится своими мыслями относительно ситуации. А если кому-то пригодится мой опыт работы в этом деле, то ещё лучше.