Не надо бояться военкома в погонах

Министр обороны России Сергей Шойгу отменил ещё одно нововведение в ходе реформы своего предшественника Анатолия Сердюкова, и военным комиссарам снова возвращают погоны. С тех пор как Сердюков в своё время сделал военкомов гражданскими служащими, ситуация и с призывом и с коррупцией в военкоматах существенно улучшилась.

Кто такой комиссар

Следует отметить, что комиссар – это не из прошлого политсостава Красной Армии, а должность в военных комиссариатах, которую ликвидировали как класс в результате реформ экс-министра обороны Анатолия Сердюкова в 2009 году. Тогда всех сотрудников военкоматов лишили воинских званий.

Десять лет военкоматчики ходили без погон, а офицеры-запасники по привычке надевали военную форму. В разговоре с одним военкомом, я услышал, что форму с погонами полковника он носит потому, что призывники перестали воспринимать людей в «пиджаках». А военная форма и соответствующие погоны, некоторым образом дисциплинируют юношей.

Что такое комиссариат

Кто разбирается в данной структуре, должны знать, что и сами военкоматы прекратили своё существование. Некогда самостоятельная структура «военный комиссариат» города или района, стала называться отделом соответствующего района (города) областного военкомата. Многие из них были объединены и стали иметь двойное название по наименованию обслуживаемых районов.

Между тем традиционно для нашей страны в военных комиссариатах руководящие должности занимали действующие офицеры, в званиях от генерала (в зависимости от численности субъекта и призывного контингента) и до капитана, не ниже. Оно и понятно - военкоматы подчинялись Главному организационно-мобилизационному управлению Генштаба Вооружённых Сил России и занимались работой по призыву на военную службу, отбору кандидатов для поступления в военные институты, воинскому учёту солдат, прапорщиков и офицеров запаса, а также другими функциями. Военкомат приравнивался к воинскому учреждению, имел государственную печать.

В отличие от отдельной воинской части, в военкомате не было знамени, но у военнослужащих были специальные нарукавные шевроны. В остальном на военнослужащих военкоматов в полном объёме распространялось действие воинских уставов Вооружённых Сил России.

Вся эта структура входила в состав Минобороны и обеспечивалась всеми видами воинского довольствия: денежного, вещевого, продовольственного. Это была целая армия, где служба считалась элитной, с огромным штатом, когда даже в провинции в райвоенкомате существовало как минимум по три-четыре офицерские должности, не говоря уже об областных военных комиссариатах, где их численность была гораздо выше. Московский горвоенкомат со всеми районными подразделениями мог бы выставить едва ли не полную коробку парадного расчёта на плацу.

Коррупция

Содержать такой штат военкоматчиков было достаточно накладно. А если вспомнить многочисленные дела о взятках за «освобождение» от службы в армии, то ещё и достаточно позорно. В девяностые и двухтысячные, когда счёт «откосивших» шёл на тысячи, многие сотрудники военкоматов активно вносили свой «вклад» в недоукомплектование Вооружённых Сил – в конвертируемой валюте и в круглой сумме. Свежо в памяти, например, громкое «дело военкома» в мае 2006 года. Тогда на скамье подсудимых оказался военный комиссар Савеловского района города Москвы полковник Николай Гибаев, которого обвинили в получении взятки в 70 тысяч рублей. Во время обыска сотрудниками УБОПа его служебного кабинета, в сейфе было обнаружено 100 тысяч долларов, происхождение которых полковник не смог объяснить. И это был не единственный случай коррумпированности среди сотрудников военкоматов

Упразднение военных чинов Сердюковым

В результате министр обороны Анатолий Сердюков своим приказом № 520 от 13 октября 2008 года сделал военкомов и всех работников военкоматов гражданскими. Произошло это в рамках популярной тогда «оптимизации расходов на оборону». Помимо того, что с военных комиссаров сняли погоны, оставив их на прежних должностях, но без сохранения воинского звания, они стали называться «начальник отдела», что резко понизило их статус. Доходило порой до абсурдных ситуаций, когда призывников провожал в армию какой-нибудь начальник отдела военкомата, едва ли не в телогрейке.

Нестыковка возникала и с тем, что согласно положению о прохождении военной службы, первое воинское звание «рядовой» солдатам по призыву присваивает военком субъекта, являющийся гражданским служащим. Такой статус не позволял военкому привлечь подчинённых военнослужащих к дисциплинарной ответственности, хотя он и отвечал за воинскую дисциплину в пунктах сбора призывников. Можно также отметить, что «покупатели» из войск приезжают за новоиспечёнными военнослужащими, как правило, офицеры и прапорщики.

Для сравнения можно отметить, что с 1 января 2017 г. воинские звания военным прокурорам также присваивает гражданский человек – Генеральный прокурор России. Всё это потому, что военную службу военные прокуроры стали проходить не в министерстве обороны России, а в системе Прокуратуры России.

Возвращение военной формы

Вернёмся к реформе военкоматов… Военкомам приказали обратно переодеться в военную форму, оставив им статус гражданских служащих, чтобы выглядеть более «представительно». Однако бесплатное вещевое довольствие им не вернули. Опять возник казус — работники военкоматов «щеголяли» в офицерской форме устаревшего образца, отличавшейся от современной. Кроме того, если в зависимости от звания офицер служил до определённого возраста, то теперь можно было встретить 70-летнего работника военкомата с погонами капитана.

На призыв пошить новую форму установленного образца за свой счёт, работники военкомата ответили тихим протестным бунтом — полный комплект военной формы одежды (летней, зимней, парадной и полевой) явно не вписывался в их бюджет, состоящий из невысокого должностного оклада и заслуженной, согласно должности и выслуге лет, военной пенсии. Сумма на приобретение такого обмундирования могла составлять несколько десятков и даже сотен тысяч рублей.

«Перекос» военкомовской реформы решил исправить новый министр обороны Сергей Шойгу ещё в 2013 году. Предполагалось, что воинские звания вернут военным комиссарам субъектов Федерации, но не выше полковника, поскольку генеральские звания присваивает президент. Помимо этого предусматривалось, что в комиссариатах появится еще несколько офицерских должностей, поскольку у военного начальника должны быть в подчинении офицеры. Шла речь о том, что военкомы, как призываемые из запаса офицеры, должны пройти медицинское освидетельствование и соответствующую переаттестацию.

Однако до реализации этой идеи дело тогда так и не дошло, и сотрудники военкоматов так и оставались в последние годы гражданскими служащими. Замысел Шойгу был понятен — профессия военкома становилась всё менее популярной, в том числе, из-за отсутствия воинского звания. А это, с 1 октября 2020 г. для полковника – 14 520 рублей, а для капитана – 12 290 руб.

К планам «возродить погоны» военным комиссарам вернулись только сейчас, и с 1 сентября 2019 года распоряжением министра обороны им всё же вернули воинские звания. Правда, только на региональном уровне — военным комиссарам субъектов Федерации, их заместителям и некоторым начальникам отделов. В райвоенкоматах о таких привилегиях мечтать пока рано, предполагается, что звание в низовое звено военкоматов могут вернуть, но лишь в перспективе. Когда Минобороны изыщет на это средства.

В нынешнем возвращении воинских званий военным комиссарам тоже есть один серьезный нюанс, который отличается от планов Сергея Шойгу 2013 года. Дело в том, что предполагается не оставлять на этих должностях ныне действующих военкомов субъектов Федерации, возвратив им погоны, а назначить офицеров из войск. Иными словами, на должности военкомов регионов предполагается назначать людей, пусть и имеющих опыт командования, но слабо разбирающихся в планах мобилизации и осуществления призыва.

Это уже вызвало острую реакцию со стороны нынешних комиссаров, которых просто «отодвинут» от должности и в лучшем случае предложат более низкую должность, но без возвращения воинского звания.

Специфика работы в военкомате отличается от любой командной должности в войсках. Даже командиру полка, имевшему опыт работы с личным составом и знающему основы организационно-мобилизационной подготовки, справиться с особыми задачами по призыву будет сложно. Без опыта руководить военкоматом достаточно проблематично.

Конечно, нужно возвращать воинские звания на все ключевые должности в военкоматах разного уровня. Это повысит не только престиж службы и работы в военкоматах, но и увеличит материальную заинтересованность. Сейчас оклады гражданского персонала, к которым относятся сотрудники военкоматов, составляют в зависимости от должности от шести-восьми тысяч рублей до двадцати. Для периферии, особенно с учётом имеющейся воинской пенсии, этого может быть и достаточно, там люди держатся даже за такие оклады. Но молодые специалисты на такие должности не идут, и военкоматы стали похожи на «дома престарелых», судя по возрасту сотрудников. Отсюда и погоны на 70-летних «капитанах». Это общая проблема для всех 600 тысяч гражданского персонала Минобороны, которым давно нужно бы поднять оклады.

По большому счёту нынешнее возвращение воинских званий ряду руководящих сотрудников военных комиссариатов общей проблемы быстро не решит. Но отправлять в армию новобранцев, а по статусу – военнослужащих, будет «настоящий полковник», а не мужчина в гражданском пиджаке.

Новые планы

Теперь порассуждаем о новом, планируемом ущемлении военкомов регионов в воинском звании. Как правило, во всех подобных региональных структурах предусмотрены спецзвания и классные чины, равные воинскому званию «генерал-майор». Во многих регионах прокуроры имеют по должности классный чин «государственный советник юстиции 2 класса», а это уже – генерал-лейтенант. Начальники главных управлений МВД России по регионам – тоже генерал-лейтенанты полиции. Равно, как и руководители налоговой службы и управления Роспотребнадзора в регионах имеют на погонах по 2 генеральских звезды.

Вернёмся во времена военкомов-генералов и увидим, что даже до сердюковской реформы военкомы регионов не имели воинских званий генерал-лейтенанта. Следовательно, уже тогда имело место ущемление их в воинском звании.

Может быть, не стоит дважды наступать на одни и те же грабли? Поэтому стоит вернуть генеральские звания военным комиссарам всех субъектов. Хотя по новому закону с 1 января 2020 г. главным судебными приставам субъектов федерации Путин В.В. присвоил спецзвания полковников внутренней службы. Генеральские должности введены лишь для руководителей крупнейших региональных подразделений ФССП – главных управлений ФССП по Краснодарскому и Красноярскому краям, Московской и Свердловской областям, по Москве и Санкт-Петербургу. Следует обратить внимание на то, что остался обделённым генеральской должностью «новый член» Российской Федерации – город Севастополь.