Военному отказали в учебном отпуске, поскольку он обучается в вузе на платной основе: конкретная жизненная ситуация.
Военнослужащий, продолжительность военной службы по контракту которого свыше трех лет, заочно на платной основе обучается в университете, имеющем государственную аккредитацию, получает первое высшее образование. Отказано в предоставлении учебного отпуска, так как обучение проходит на платной основе, а не за счет средств федерального бюджета.
Обоснование
В обоснование отказа в предоставлении учебного отпуска командование ссылается на абзац второй пункта 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее –закон):
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.
Отказ военнослужащему в учебном отпуске является незаконным
Отказ военнослужащему, обучающемуся на платной основе, в предоставлении учебного отпуска является незаконным.
В соответствии со ст. 4 закона:
1. Правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
2. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Пункт 2 ст. 19 закона предоставляет право военнослужащему получить образование за счет средств федерального бюджета, то есть бесплатно.
Цель указанной нормы закона – создание благоприятных условий для получения военнослужащими образования, а также для последующего трудоустройства граждан, завершивших военную службу.
Однако наличие права на бесплатное (за счет средств бюджета) образование не ущемляет конституционного права военнослужащего получить образование на платной основе.
В нормативных документах, регламентирующих статус военнослужащих, отсутствует запрет на получение военнослужащими среднего профессионального образования и высшего образования на платной основе.
В частности, в пункте 6 ст. 11 закона сказано:
6. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
То есть учебный отпуск предоставляется независимо от того, является ли обучение платным или нет.
Аналогичная норма содержится в ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы:
1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов):
б) в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.
2. Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Особенности статуса военнослужащего: разрешено все, что не запрещено и не ограничено
Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, поэтому военнослужащие имеют специальный правовой статус, который определен в ст. 1 федерального закона «О статусе военнослужащих»:
2. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Таким образом, статус военнослужащего простыми словами определяется так: разрешено всё, что не запрещено или не ограничено законодательством.
Почему отказывают в учебном отпуске: запрещено и ограничено все, что не разрешено
Однако в настоящее время усматривается тенденция толкования специальных правовых норм, регламентирующих правовой статус военнослужащих, по принципу: запрещено и ограничено всё, что не разрешено. И отказы в предоставлении учебного отпуска военным, обучающимся на платной основе, прямое тому свидетельство.
Дело в том, что Порядок предоставления учебного отпуска на основании ст. 19 закона, то есть при обучении на бесплатной основе, регулируется Правилами, утвержденными постановлениями Правительства от 3 ноября 2014 года N 1155 и 1156.
При этом правила предоставления учебного отпуска военнослужащим, обучающимся на платной основе, правительством до настоящего времени не утверждены.
Это существенный пробел в нормативной деятельности, который позволяет толковать законодательство по своему усмотрению.
Напомним правоприменителям:
- право на образование закреплено в Конституции России;
- право на учебный отпуск закреплено в ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». При этом возникновения права на такой отпуск не ограничено условием обучения за счет средств федерального бюджета;
- статья 19 закона предоставляет военнослужащим право обучения на бесплатной основе, однако не запрещает и не ограничивает право военнослужащих обучаться на платной основе;
- правовые и социальные гарантии военнослужащим, в том числе право на учебный отпуск, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих», не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ «О статусе военнослужащих»;
- наличие утвержденных правительством Правил предоставления военнослужащим учебных отпусков при обучении за счет средств бюджета не отменяет право военнослужащих на учебный отпуск при обучении на платной основе, поскольку такая отмена возможна лишь путем внесения соответствующих изменений в статью 11 ФЗ «О статусе военнослужащих».
Когда будут утверждены правила предоставления учебных отпусков военнослужащим, обучающимся на платной основе
Ответить на этот вопрос могут лишь должностные лица, занимающие ответственные посты в министерстве обороны и в правительстве. Ясно одно: с принятием этого нормативного документа правительство не спешит.
Что касается военнослужащих, обучающихся на платной основе, которым отказано в предоставлении учебного отпуска, то они вынуждены делать выбор:
- бороться за свои права и таким образом идти на конфликт с непосредственными командирами;
- смириться и отказаться от своего права на получение образования на платной основе.
Непростой выбор в государстве, создающем «благоприятные» условия для получения военнослужащими образования.
Также на тему военной службы и службы в правоохранительных органах:
Социальные гарантии и льготы военнослужащих и сотрудников ОВД предлагают сократить Подробнее ➤
Ожидает ли силовые структуры очередная реформа: суть изменений, предлагаемых Минфином Подробнее ➤
Военная пенсия: что важно знать о назначении пенсии за выслугу лет и иных видов пенсий военным Подробнее ➤
Военная пенсия по инвалидности: на что обратить внимание Подробнее ➤
73к
