Кризис в Перу - поучительная история для демократических стран

Но даже если нынешнее руководство уйдет, а на пост президента поднимется очередной политик, коренные причины волнений в Перу сохранятся.

Как и во многих других регионах Латинской Америки, решение этих проблем требует структурных изменений в плане социального и экономического равенства, преодоления кризиса стоимости жизни и борьбы с коррупцией.

Во всем регионе пандемия стала проверкой реальности после того, как годы экономического и социального развития при демократических режимах создали впечатление, что Латинская Америка наконец-то оставила позади эпоху переворотов, диктатур и бунтов.

Сегодняшнее Перу может стать поучительным примером для любой демократии, которая не в состоянии обеспечить благополучие своего народа и вращается сама по себе. В Перу происходят самые жестокие политические столкновения за последние десятилетия, но претензии протестующих не новы, они отражают систему, которая не справлялась со своими обязанностями на протяжении более двадцати лет.

В результате смещения бывшего президента Педро Кастильо в прошлом месяце, некоторые из самых интенсивных протестов в Перу произошли на юге страны, где за последние несколько недель десятки людей были убиты в жестоких столкновениях с силами безопасности.

Этот регион, расположенный вокруг горного хребта Анд на высоте более десяти тысяч футов над уровнем моря и являющийся домом для некоторых из самых известных археологических объектов Перу, таких как древние руины Мачу-Пикчу и город Куско, также является одним из самых бедных в стране.

В последние дни протестующие из этого и других сельских регионов Перу начали направляться в столицу Лиму - иногда на несколько дней - чтобы выразить свое недовольство руководству страны и потребовать отставки нынешнего президента Дины Болуарте.

Их гнев подчеркивает гораздо более глубокий демократический кризис. После многих лет политического бедлама Перу - страна, которая разлюбила демократию: и президент, и конгресс широко дискредитированы и воспринимаются как коррумпированные институты.

Опрос 2021 года, проведенный LAPOP, исследовательской лабораторией Университета Вандербильта, показал, что только 21% перуанцев заявили, что они удовлетворены демократическим правлением, что является наименьшим показателем среди всех стран Латинской Америки и Карибского бассейна, за исключением Гаити.

Вызывает беспокойство тот факт, что более половины перуанцев, принявших участие в этом опросе, заявили, что захват страны военными был бы оправдан при высокой степени коррупции.

В основе кризиса лежат требования улучшения условий жизни, которые так и остались невыполненными за два десятилетия, прошедшие с момента восстановления демократического правления в стране. Перу - одна из самых молодых демократий в Америке, свободные и честные выборы были восстановлены только в 2001 году после свержения лидера правых Альберто Фухимори.

Экономика Перу процветала как при Фухимори, так и в последующие годы после восстановления демократии, опережая почти все другие страны региона благодаря активному экспорту сырья и здоровым иностранным инвестициям. Термин "Лимский консенсус", по названию перуанской столицы, был придуман для описания системы политики свободного рынка, которую перуанская элита продвигала для подпитки экономического бума.

Но в то время как экономика процветала, государственные институты были по своей природе ослаблены философией управления, которая сводила государственное вмешательство к минимуму.

Еще в 2014 году профессор Стивен Левицкий из Гарвардского университета обратил внимание на особый перуанский парадокс: в то время как в большинстве демократических стран общественное мнение отражает состояние экономики, в Перу рейтинги одобрения президента последовательно падали в течение 2000-х годов, даже несмотря на стремительный рост экономики, писал он в журнале Revista.

Левицкий выделил хронические недостатки в сфере безопасности, правосудия, образования и других основных услуг со стороны сменявших друг друга правительств Перу как угрозу устойчивости молодой демократии.

"Безопасность, правосудие, образование и другие базовые услуги по-прежнему предоставляются в недостаточном объеме, что приводит к широко распространенному восприятию коррупции, несправедливости, неэффективности и пренебрежения со стороны правительства. Это является одним из основных источников общественного недовольства. Там, где такое восприятие сохраняется, при сменяющих друг друга правительствах, доверие общества к демократическим институтам, вероятно, будет ослабевать", - писал он, и это наблюдение сегодня кажется пророческим.

Пандемия Ковид-19 только усугубила эту структурную слабость, лежащую в основе перуанского общества. В то время как многие страны расширили сети социальной защиты, чтобы противостоять пагубному экономическому воздействию закрытия магазинов, в Перу не было никакой сети, на которую можно было бы опереться.

По данным Организации Объединенных Наций, более половины населения Перу не имело доступа к достаточному количеству продовольствия в месяцы пандемии Ковид-19, когда вирус прокатился по всей стране. Данные Университета Джона Хопкинса также показывают, что в Перу зафиксирован самый высокий в мире показатель смертности от коронавируса на душу населения.

Экономика страны восстановилась после пандемического шока - ВВП Перу вырос на поразительные 13,3% в 2021 году, - но доверие общества к демократическим институтам подорвано, как и предсказывал Левицкий.

Опрос, опубликованный IEP в сентябре 2022 года, показал, что 84% перуанцев не одобряют работу Конгресса. Законодатели воспринимаются не только как преследующие свои собственные интересы в Конгрессе, но и ассоциируются с коррупционной практикой.

Разочарование страны отразилось в многолетнем президентстве с вращающейся дверью. Нынешний президент Болуарте - шестой глава государства менее чем за пять лет.

Ее предшественник Кастильо пришел к власти в ходе всеобщих выборов 2021 года, представляясь человеком из народа, который даст стране новый старт. Однако поляризация и хаос вокруг его президентства - включая обвинения в коррупции и многочисленные попытки импичмента со стороны Конгресса, которые Кастильо отверг как политически мотивированные - только усугубили существовавшую ранее напряженность.

Предостерегающая история

Большинство протестующих, беседовавших с CNN в среду, заявили, что стране необходимо начать все с чистого листа, и потребовали проведения всеобщих новых выборов для восстановления чувства легитимности государственных институтов.

Но Болуарте и законодатели до сих пор сопротивлялись призывам к досрочным всеобщим выборам. В воскресенье президент объявил чрезвычайное положение в районах страны, наиболее пострадавших от протестов, включая Лиму. Эта мера должна продлиться до середины февраля, но это не остановило новых людей от выхода на улицы.

Генеральный прокурор Перу тем временем начал расследование по поводу того, как Болуарте справлялся с беспорядками.

Но даже если нынешнее руководство уйдет, а на пост президента поднимется очередной политик, коренные причины волнений в Перу сохранятся.

Как и во многих других регионах Латинской Америки, решение этих проблем требует структурных изменений в плане социального и экономического равенства, преодоления кризиса стоимости жизни и борьбы с коррупцией.

Во всем регионе пандемия стала проверкой реальности после того, как годы экономического и социального развития при демократических режимах создали впечатление, что Латинская Америка наконец-то оставила позади эпоху переворотов, диктатур и бунтов.

Сегодняшнее Перу может стать поучительным примером для любой демократии, которая не в состоянии обеспечить благополучие своего народа и закручивается сама с собой.