«Мусорная реформа» на примере одного сельского населенного пункта. Личный опыт и практика автора

Вступление и предпосылки

Многие читатели моих статей знают, что у нас имеется домик в деревне с земельным участком. Однако не всякая жизнь в деревне приносит только радость, иногда по отношению к данному дому и участку «включать юриста» мне все-таки приходилось, но это была действительно вынужденная мера, а не проблема «высосанная из пальца».

Когда так называемая «мусорная реформа» началась, домик в деревне нами уже был куплен. Конечно, в городе все происходило планомерно и, в крайнем случае, с одним нарушением. Но все оказалось несколько серьезнее. В один прекрасный день мы получили квитанцию от центра расчетов об уплате за вывоз мусора, однако самих контейнеров, куда складывать мусор, обнаружено не было, имелась одна площадка.

Однако квитанцию нам принесли, также имелось еще одно нарушение в квитанции неправильно был указан собственник, то есть имелась фамилия бывшей собственницы, которой в тот момент уже год как не было в живых. Бывшая собственница – это родная сестра моей мамы, представьте цинизм ситуации? Также расчет в квитанции был составлен исходя из двух человек, хотя фактически имелся один собственник и один проживающий.

Принятые меры и дальнейшие действия

Первый вопрос, который мы стали решать – это изменить фамилию собственника и сам расчет. Позвонили в центр расчетов и обозначили проблему, нам сказали, что им нужны копии правоустанавливающих документов на жилой дом для внесения изменений. Конечно, при телефонном и разговоре мы указали, что наличие в квитанции фамилии нашей умершей родственницы причинило нам нравственные страдания, и мы имеем право обратиться в суд за взысканием компенсации морального вреда.

В устной форме нам принесли извинения, поэтому так решила собственница дома (мама) – в суд не подавать, ввиду того что такие извинения все же были принесены. Будь я собственницей дома, то обязательно обратилась бы в суд, так как сам факт такой халатности при формировании квитанции выглядел очень цинично, ведь родственница умерла не так давно и сам факт потери близкого человека еще не был пережит семьей до конца.

Теперь поговорим о втором вопросе – отсутствии контейнеров для мусора, думаю, многим будет понятно, что услуга не оказывалась, тем не менее плата за нее уже была начислена. Тут меры были более радикальными, я сразу написала жалобу в отделение Центра расчетов и отправила маму вместе с жалобой к руководству в деревне. Доверенность мы оформлять не стали, поэтому собственнице пришлось идти самой, хотя у мамы, как руководящего работника, опыт подобного общения большой, поэтому сильно я за нее не переживала.

Надо было видеть лицо человека в деревенском отделении центра расчетов при виде мамы с жалобой. Кстати, в деревенском отделении имелся только один сотрудник. Так вот этот сотрудник выглядел довольно озадаченным и начал уговаривать маму не подавать жалобу, при этом обещал аннулировать квитанции и в скорейшее время поставить контейнеры. При таком заверении и обещании маму он все-таки уговорил, но и обещание свое сдержал – контейнеры поставили в следующем месяце, а квитанции аннулировали и уже произвели расчет верно, исходя из количества проживающих лиц.

Правовое обоснование вопроса

Как известно, с начала 2019 года в федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» внесены изменения. Такие изменения направлены на усовершенствование системы обращения с отходами, повышение уровня экологической безопасности, постепенное внедрение такого органа, как региональный оператор по обращению с твердыми отходами, организации всей системы вывоза ТКО. Надо отметить, что данные изменения касаются, в том числе и к частному сектору.

Согласно ст. 8 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Обратите внимание на формулировку: «за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах».

Что касается содержания самих площадок, где устанавливаются контейнеры, то тут все будет зависеть от того, кто является собственником данного земельного участка. В нашем случае земельный участок находится в муниципальной собственности и находится далеко за пределами индивидуального жилого дома.

Указанное мною говорит о том, что на собственников земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, возложена обязанность только по содержанию данных площадок (обустройству, покраске и т.п.), а не приобретение контейнеров (бункеров) для сбора отходов.

В соответствии с п. 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (в ред. от 15.12.2018), именно региональный оператор, а не кто-либо иной ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Если учитывать данные положения законодательства можно сделать вывод, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов, их ремонт, а также текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора и являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа. Также основным выводом из данного правового анализа законодательства может служить тот факт, что приобретение контейнеров для сбора твердых отходов является исключительной обязанностью региональных операторов.

Таким образом, возложение обязанности приобретения (ремонта, замены и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на иных лиц будет являться незаконным.

К схожему выводу пришла прокуратура в своем разъяснении законодательства, а также в таковых разъяснениях было указано, что подобное перекладывание обязанностей на иных лиц, в том числе на граждан или органы местного самоуправления будет являться нарушением жилищных прав граждан и законодательства в целом.

Заключение и выводы

Таким образом, приобрести контейнеры и установить их на площадку обязан региональный оператор, а подготовить земельный участок и саму контейнерную площадку органы местного самоуправления (когда земельный участок находится в муниципальной собственности). В случае если сами контейнеры установлены не были и услуга не оказывалась, граждане, проживающие в частном секторе оплачивать квитанции не обязаны. В такой ситуации рекомендуется написать письменную жалобу или обращение к региональному оператору, чтобы таковые квитанции были аннулированы.

Примечание: при написании настоящей публикации использовался материал пресс-службы прокуратуры Липецкой области от 01 марта 2019 года.