Спор с Министерством экономического развития по концессионному соглашению на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги

Ассоциация юристов "Бизнес + право"

Спор с Министерством экономического развития по концессионному соглашению на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами

Между клиентом - обществом с ограниченной ответственностью R и Н-ским краем в лице Министерства экономического развития Н-ского края заключено концессионное соглашение от 18.12.2022г. на строительство и платную эксплуатацию объекта капитального строительства «Автомобильная дорога «Обход г. Н км 11 - км 52» (объект концессионного соглашения). В соответствии п. 1.3. концессионного соглашения общество с ограниченной ответственностью R (концессионер) обязано осуществить строительство автомобильной дороги, осуществлять эксплуатацию автомобильной дороги, в порядке и сроки, установленные концессионным соглашением, Н-ский край (концедент) обязан предоставить обществу с ограниченной ответственностью R земельные участки для осуществления строительства, последующей тестовой эксплуатации и эксплуатации автомобильной дороги. В соответствии п. 1.4. концессионного соглашения право собственности на автомобильную дорогу принадлежит Н-скому краю, Н-ский край предоставляет обществу с ограниченной ответственностью R права владения и пользования автомобильной дорогой на протяжении срока эксплуатации, установленного концессионным соглашением. В соответствии с п. 5.2. концессионного соглашения Н-ский край обязан осуществить единовременную выплату обществу с ограниченной ответственностью R капитального гранта, осуществлять ежеквартально выплаты платы концедента в порядке и в сроки, установленные концессионным соглашением. В соответствии с п. 5.3. концессионного соглашения, п. 13 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» плата концедента является финансовым участием концедента в эксплуатации объекта концессионного соглашения - автомобильной дороги (п. 13 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»: "Концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, использовании (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества"). В соответствии с п. 5.4. концессионного соглашения плата концедента состоит из эксплуатационного и инвестиционного платежей; размеры, сроки, порядок выплаты эксплуатационного и инвестиционного платежей установлены приложением N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента». В соответствии с п. 1.4. приложения N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента» эксплуатационный платеж - часть платы концедента на возмещение затрат комиссионера, связанных с эксплуатацией и содержанием объекта концессионного соглашения; инвестиционный платёж - часть платы концедента, направленная на обеспечение возврата и обслуживание средств, полученных комиссионером по программе долгового финансирования, обеспечение возврата и доходности средств, полученных по программе долевого финансирования, выплату налогов, связанных со строительством и эксплуатацией объекта концессионного соглашения. В соответствии с п. 2.3. приложения N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента» Н-ский край обязан осуществлять выплаты эксплуатационного и инвестиционного платежей ежеквартально не позднее 30 числа третьего месяца квартала, за который осуществляется выплата платежей, на основании документов для оплаты, направляемых обществом с ограниченной ответственностью R не позднее 15 числа третьего месяца квартала, за который осуществляется выплата платежей. В соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения в случае нарушения Н-ским краем сроков выплаты эксплуатационного, инвестиционного платежей, установленных п. 2.3. приложения N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента», общество с ограниченной ответственностью R вправе требовать выплаты Н-ским краем процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму платежей, срок выплаты которых нарушен, в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ в размере, определяемом в соответствии с ключевой ставкой Банка России, действовавшей в период с момента наступления обязательства по выплате платежа до даты фактического исполнения обязательства по выплате платежа. Обществом с ограниченной ответственностью R Н-скому краю были своевременно направлены документы для выплаты эксплуатационного, инвестиционного платежей за 4 квартал 2023г., документы получены Н-ским краем. В соответствии с п. 2.3. приложения N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента», документами на оплату Н-ский край должен был осуществить выплаты обществу с ограниченной ответственностью R эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 198 861 972 534,83 руб., инвестиционного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 2 368 751 979,81 руб. 29.12.2023г. не позднее 30.12.2023г. Н-ским краем была осуществлена частичная выплата эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 196 810 133 060,18 руб., выплата инвестиционного платежа за 4 квартал 2023г. в полном размере. Таким образом, размер задолженности Н-ского края по выплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. - 2 051 839 474,65 руб. 14.01.2024г., 01.02.2024г., 16.02.2024г., 03.03.2024г. обществом с ограниченной ответственностью R были направлены Н-скому краю уведомления о необходимости выплаты задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. Н-ским краем не была осуществлена выплата задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г.

Отстаивая право общества с ограниченной ответственностью R на получение задолженности по оплате эксплуатационного платежа, мы обратились в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о взыскании с Министерства экономического развития Н-ского края задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 2 051 839 474,65 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения, ст. 395 Гражданского кодекса РФ, начисленных на сумму задолженности в размере, определяемом в соответствии с ключевой ставкой Банка России, действовавшей в период с момента наступления обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. до даты полной оплаты задолженности (размер процентов на дату предъявления иска - 67 273 425,40 руб.), с начислением по дату фактической выплаты задолженности.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Министерство экономического развития Н-ского края в отзыве на исковое заявление сообщило о том, что причиной неосуществления выплаты Н-ским краем эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в полном размере в срок, установленный п. 2.3. приложения N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента», стало принятие Правительством Н-ского края решения о сокращении бюджетного финансирования на эксплуатацию объекта концессионного соглашения (автомобильной дороги), т. е. обстоятельство, не зависящее от воли Министерства экономического развития Н-ского края (обстоятельство непреодолимой силы), являющееся основанием для освобождения Министерства экономического развития Н-ского края от обязанности по выплате задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. и ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в виде выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью R были мотивированы нами следующими доводами:

1. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с п. 5.4. концессионного соглашения Н-ский край обязан осуществлять выплаты обществу с ограниченной ответственностью R платы концедента, состоящей, в том числе, из эксплуатационного платежа, в размере, порядке и сроки, установленные приложением N 6 к концессионному соглашению «Порядок и график выплаты платы концедента». В соответствии с п. 2.3. приложения N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению Н-ский край обязан осуществлять выплаты эксплуатационного платежа на основании документов для оплаты, направляемых обществом с ограниченной ответственностью R не позднее 15 числа третьего месяца квартала, за который осуществляется выплата платежа. Обществом с ограниченной ответственностью R Н-скому краю были своевременно направлены документы для выплаты эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г., документы получены Н-ским краем (подтверждается официальной перепиской общества с ограниченной ответственностью R и Н-ского края, уведомлениями о вручении почтовых отправлений, описями вложений в ценные письма). Н-ским краем не исполнено обязательство по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере, в срок, установленные концессионным соглашением, приложением N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению.

2. В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В соответствии с п. 16.2. концессионного соглашения "обстоятельство непреодолимой силы — событие вне разумного контроля или влияния стороны, подвергшейся действию обстоятельства непреодолимой силы, наступившее после даты заключения концессионного соглашения, которое приводит к нарушению срока, полной или частичной невозможности выполнения стороной, подвергшейся действию обстоятельства непреодолимой силы, договорных обязательств". Министерством экономического развития Н-ского края в противоречие п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между принятием Правительством Н-ского края решения о сокращении бюджетного финансирования на эксплуатацию объекта концессионного соглашения и невыполнением Н-ским краем обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере, в срок, установленные концессионным соглашением, приложением N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению. Министерством экономического развития Н-ского края не представлены доказательства принятия всех возможных мер для исполнения обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. надлежащим образом. Таким образом, а) Н-ским краем в лице Министерства экономического развития Н-ского края в нарушение ст. ст. 309 - 310, 314 Гражданского кодекса РФ не исполнено обязательство по выплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере, в срок, установленные концессионным соглашением, приложением N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению, b) отсутствуют основания для освобождения Н-ского края в лице Министерства экономического развития Н-ского края от исполнения обязательства по выплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере, установленном концессионным соглашением, приложением N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению, ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в виде выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по причине действия обстоятельств непреодолимой силы.

3. В соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения в случае нарушения Н-ским краем сроков выплаты эксплуатационного, инвестиционного платежей, установленных п. 2.3. приложения N 6 «Порядок и график выплаты платы концедента» к концессионному соглашению, общество с ограниченной ответственностью R вправе требовать выплаты Н-ским краем процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму платежей, срок выплаты которых нарушен, в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. В соответствии с п. 3 ст. 395 Гражданского кодекса РФ проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, другими правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. Размер процентов за пользование Н-ским краем чужими денежными средствами в соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения, ст. 395 Гражданского кодекса РФ на дату предъявления иска - 67 273 425,40 руб. (подтверждается расчётом размера процентов). Таким образом, исковое требование о взыскании с Н-ского края в лице Министерства экономического развития Н-ского края процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения, ст. 395 Гражданского кодекса РФ является обоснованным.

Арбитражный суд г. Москвы согласился с нашими аргументами и принял решение об удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью R о взыскании с Министерства экономического развития Н-ского края задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 2 051 839 474,65 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения, ст. 395 Гражданского кодекса РФ, начисленных на сумму задолженности в размере, определяемом в соответствии с ключевой ставкой Банка России, действовавшей в период с момента наступления обязательства по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. до даты полной выплаты задолженности, с начислением по дату фактической выплаты задолженности.

Не согласившись с решением Арбитражного суда г. Москвы, Министерство экономического развития Н-ского края обратилось в Девятый Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой об отмене решения Арбитражного суда г. Москвы, принятии по делу нового судебного акта.

Апелляционная жалоба Министерства экономического развития Н-ского края была основана на следующих аргументах: судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доказывая право общества с ограниченной ответственностью R на получение задолженности по оплате эксплуатационного платежа за 4 квартал 2023г. в размере 2 051 839 474,65 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с п. 14.5. концессионного соглашения, ст. 395 Гражданского кодекса РФ, начисленных на сумму задолженности, в суде апелляционной инстанции, мы обосновали отзыв на апелляционную жалобу следующими доводами:

1. Министерством экономического развития Н-ского края не представлены новые информация, материалы по делу, в том числе, доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, опровергающие фактические обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

2. Судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства дела на основании полного, всестороннего, объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений сторон. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Таким образом, отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренные ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Девятый Арбитражный апелляционный суд подтвердил корректность наших аргументов и вынес постановление оставить решение Арбитражного суда г. Москвы без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Н-ского края - без удовлетворения.

https://businessandlaw.ucoz.net/blog/spor_s_ministerstvom_ehkonomicheskogo_razvitija_po_koncessionnomu_soglasheniju_na_stroitelstvo_i_ehkspluataciju_avtomobilnoj_dorogi/2024-11-17-112