Спор о праве на прописку в квартире - кто владеет правом на жилище и как его защитить?

Квартира выделялась на нашу семью из 4 человек по ордеру в 1991 году. Потом прописалась тетя с дочкой. Тетя умерла 1996 году. Мы оттуда выписались в другую квартиру, и основной наниматель остался отец, и осталась прописана племянница. После того как тетя умерла ею заналясь опека. И по распоряжению главы города закрепила эту квартиру за племянницей запретила проводить все сделки с ней кроме бытовых. В 2001 году умер отец. Племянница вышла замуж в 2005 году, а в 2006 году стала совершеннолетней. В 2008 году мы зарегистрировали мою супругу в этой квартире и переоформили договор социального найма квартиры на мою супругу и она является основным нанимателем. Однако сейчас комитет по опеке и попечительству опять взялся за эту квартиру и не дает мне там прописаться, ссылаясь все на то же Распоряжение главы города, а ЖЭУ ссылается на опеку и попечительство для решения вопроса о регистрации. Подскажите как решить этот вопрос. Опека ссылается на то что они теперь имеют право попечительства до 23 лет, хотя нигде не могу найти данный закон. В законе Об опеке и попечительстве об этом ни слова. И какой Жилищный кодекс будет применяться РСФСР или РФ. И если подавать в суд то получается подавать на ЖЭУ?