Нарушение гражданских прав - противоречие между договором найма и социальным наймом в распределении жилых помещений

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом... Вопрос заключается вот в чём: У одного лица (других законных претендентов в квартире не было) возникло право на предоставление освободившегося помещения в коммунальной квартире по договору найма /аренды/ в пор. ч.2 ст.16. ФЗ «Об основах жилищной политики», но не было реализовано в течение 2,5 лет по объективной причине (документация по квартире не соответствовала фактическим размерам жилой площади). Пока проводилась инвентаризация, через 2,5 года у второго лица, проживающего в этой квартире и ранее не имевшего права на присоединение, возникло право на предоставление по социальному найму в пор. ч.1 ст.16. ФЗ «Об основах жилищной политики», в связи с регистрацией ещё одного члена семьи. Администрация, не выполнив (по своей же вине) ранее возникшую обязанность по отношению к 1-ому лицу, предоставила освободившееся помещение 2-ому лицу, обосновав своё решение тем, что приоритет отдаётся договору социального найма. Администрация при решении вопроса не приняла во внимание ранее возникшую у неё обязанность предоставить комнату 1-ому лицу, независимо от формы предоставленя. Права ли Администрация? Геннадий.