Как получить жилищный сертификат при уходе на пенсию из УИС, если не признан нуждающимся по месту жительства?

Я сотрудник уголовно-исполнительной системы (УИС), стаж работы 18,5 календарных лет, увольняюсь на пенсию по ограниченному состоянию здоровья. По закону "О прохождении службы в органах УИС" и в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" имею право на получение жилищного сертификата, но при условии: я должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не имеющим собственного жилья. В администрации города по месту жительства меня не приняли на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что я намеренно ухудшил свои жилищные условия (ранее был прописан у тёщи, она является собственником, дом выставила на продажу, попросила меня выписаться, а прописался я у своей матери, также являющейся собственником полублагоустроенной квартиры, своей недвижимости не имею, ни в каких долях при приватизации никогда не состоял, других дорогостоящих объектов или вещей в собственности не имею). Мною было подано исковое заявление в суд, на судебных заседаниях представитель жилищной комиссии при администрации высказывала, что я как сотрудник УИС должен стоять на учёте по месту службы. А по месту службы на учёт сотрудников не принимают в связи с введением жилищного кодекса в 2005 году. Как мне в данный момент признать себя нуждающимся в улучшении жилищных условий и участвовать в Федеральной целевой программе "Жилище 2002-2010". Получается, что около 20 лет я отдал службе государству и увольняясь с ограниченным состоянием здоровья не имею своей жилплощади, из-за чего в семейной и личной жизни очень много неприятностей. Неужели это замкнутый круг? Заранее благодарю за помощь, готов связаться с Вами по уточнению своих вопросов. Мой телефон 89197909140. Евгений.