Преграды на пути к офицерской должности - Как справиться с отказом начальника и найти альтернативные пути перевода

У меня следующая проблемма, я шесть лет работаю в звании прапорщика в пограничной службе, все это время хочу встать на должность офицера, в другом отделе, мой начальник не подписывает рапорт, мотивируя это тем что не хватает людей в нашем подразделении. Что мне можно сделать в этом случае и законны ли действия моего начальника, уровень образования мне позволяет занимать офицерскую должность. И вообще, может быть существуют, альтернативные способы перевода, спасибо.