Отвечая на Ваш вопрос, в первую очередь следует понять, что

представляет собой данная категория земель.

В соответствии с федеральным законодательством, земли в Российской

Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями

сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за

границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского

хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из следующего пункта этой же нормы следует, что в составе земель

сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые объектами

капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями,

используемыми для производства, хранения и первичной переработки

сельскохозяйственной продукции, а также жилыми домами, строительство,

реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках,

используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления

своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения

гражданами садоводства для собственных нужд (п. 2. ст. 77 ЗК РФ).

Другими словами, жилые дома могут возводиться только на землях

для домашнего садоводства, т.е. исключительно для собственных нужд.

Если вы являетесь членом крестьянского (фермерского) хозяйства, то вы

«пчеловодство».

Если вы гражданин, выразивший желание построить жилой дом на земле

разрешенного использования (ВРИ) – на данной категории земель запрещено.

В сложившейся ситуации есть два варианта ее разрешения.

Начнем с того, что земли с/х назначения предназначены для строительства

объектов капитального/капитального строительства, какими, в том числе

являются сараи или ангары, для хранения выращенной продукции. Жилые дома

можно строить в случаях, перечисленных ранее по п. 2 ст. 77 ЗК РФ. Но, если

ни один из них не подпадает под Ваш случай, то строить жилой дом нельзя, а

вот присвоить земле с/х назначения ВРИ «пчеловодство» разрешено, если это

допускается ее режимом (ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 30 декабря 2020 г.

N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации").

Второй вариант - путем перевода земли на другую категорию земель, где

разрешено строить жилые дома, например, на земли населенных пунктов в

составе жилых зон (п. 5 ст. 85 ЗК РФ). Однако данный вариант возможен только

соответствии с ВРИ.

Исходя из всего вышеперечисленного, мы приходим к логичному выводу о

том, что одновременно иметь жилой дом и заниматься пчеловодством на землях

эти два условия относятся к разным ВРИ (Приказ Министерства

экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении

классификатора видов разрешенного использования земельных участков"), а

последний и вовсе не предусмотрен в общих положениях о землях с/х

назначения, поэтому и поставить объект на кадастровый учет будет

затруднительно. Этот пример показывает, что при всей совокупности

существующих видов разрешенного использования и различных категорий

земель, законодательство все же вводит ограничения по использованию

отдельных категорий земель, в особенности некоторых земель

сельскохозяйственного назначения, имеющих особую ценность (п. 1 ст. 1 ЗК

РФ).

Судебная практика часто сталкивается с тем, что граждане используют

земельные участки не по их целевому назначению, нарушая положение п. 8 ст. 1

ЗК РФ.

Так, в 2019 году Самарский областной суд подвергнул административному

наказанию в виде административного штрафа в размере 161 070, 55 рублей

администрацию микрорайона Волжский за административное правонарушение

по ч. 1 ст. 88 КоАП РФ за использование земельного участка не по

целевому назначению (Постановление Самарского областного суда № 4 А-328/2019 от 17 апреля 2019 г).

Аналогичное дело слушалось в Шпаковском районном суде. По

представленным материалам известно, что на земельном участке из земель

сельскохозяйственного назначения с ВРИ: для сельскохозяйственного

производства находилось нежилое здание – кошар, признанное в дальнейшем

судом как самовольная постройка. В результате проверки соответствия ВРИ

земельного участка фактическим обстоятельствам, суд решил обязать

ответственное лицо снести эту самовольную постройку самостоятельно либо за

счет собственных средств. (Решение № 2-774/2022 от 25 февраля 2022 г. по делу

№ 2-774/2022 Шпаковский районный суд (Ставропольский край))

В следующем примере к ответственности за не целевое использование

привлекли сразу нескольких лиц. Так, администрация обратилась в

Туапсинский районный суд с исковым заявлением к Буюклян А.А., Буюклян

А.А., Глушковой О.А. о признании капитального объекта, расположенного

на земельном участке самовольной постройкой. Граждане использовали

земельный участок для гостиничного обслуживания, хотя ВРИ был ИЖС. Суд

пришел к выводу, что в отношении данных лиц справедливо назначить

обязанность по принятию мер по изменению ВРИ земельного участка в течение

трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также солидарно

взыскать государственную пошлину в размере шести тысяч рублей (Решение от

28 ноября 2019 г. по делу № 2-1309/2019 Туапсинский районный суд

(Краснодарский край)).

Как мы видим, суд может назначить не только административный штраф,

целевому назначению.

Говоря о разбрызгивании химикатов и пестицидов, следует учесть, что правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом № 109-ФЗ от 19.07.1997 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

В статье 22 вышеуказанного Федерального закона говорится о применении пестицидов и агрохимикатов:

«Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования».

Следовательно, для применения пестицидов и агрохимикатов должна учитываться безопасность данного действия. То есть, должно исключаться их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В пункте 279 СанПиН 2.1.3684-21 говорится о том, что при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами расстояние от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должно с учетом розы ветров составлять не менее 300 метров, а при авиационной обработке пестицидами и агрохимикатами в соответствии с п. 282 должны соблюдаться расстояния от населенных пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоемов - не менее 2 километров; от мест постоянного размещения медоносных пасек - не менее 5 километров; от мест выполнения сельскохозяйственных работ, а также от участков под посевами сельскохозяйственных культур, употребляемых в пищу без тепловой обработки - не менее 2 километров.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.

Таким образом, расстояние распространения пестицидов и агрохимикатов не соответствовало нормам, установленным пунктом 279 СанПиН 2.1.3684-21. Чтобы узнать последствия данных действий (бездействий), обратимся к статье 8.3 КоАП РФ:

«Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

То есть, к лицам, нарушившим правила испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), применима статья 8.3 КоАП РФ, согласно которой в сторону этих лиц накладывается административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Обратимся к судебной практике по схожим делам: 1) Постановление Тейковского районного суда Ивановской области № 5-216/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 5-216/2020

«Прокуратурой Ильинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, в ходе которой установлено, что ООО «Ильинское-Агро» занимается сельскохозяйственной деятельностью на территории Ильинского района. В 2019 и текущем периоде 2020 года осуществляла работы по обработке земель сельскохозяйственного назначения пестицидами. В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.6, 2.1.11, 2.1.14 должностной инструкции главного агронома, утвержденной генеральным директором ООО «Ильинское-Агро» на Прокофьеву И.А. возложены обязанности по организации мероприятий по рациональному использованию рабочей силы, техники, правильному применению органических и минеральных удобрений, пестицидов, регуляторов роста, по организации правильного хранения и внесения удобрений и химикатов, по составлению актов списания удобрений, по контролю за соблюдением законодательства по охране окружающей среды, правил и норм охраны труда. Указанные факты могут повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают угрозу жизни и здоровью населения. В связи с чем, полагает, что в действиях Прокофьевой И.А. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях Прокофьевой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Суд постановил признать ФИО 4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей».

Исходя из данного постановления можно сделать вывод, что к лицам, нарушившим правила испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), применима статья 8.3 КоАП РФ, согласно которой в сторону этих лиц накладывается административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей. А в данном постановлении штраф составил две тысячи рублей.

2) Решение Астраханского областного суда № 12-380/2018 7-380/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 12-380/2018

«Постановлением Володарского районного суда Астраханской области от 5 октября 2018 года ООО «Русский стиль – Просет Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в размере 30 000 рублей.

Статья 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде. Это правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, ООО «Русский Стиль Просет-Дельта» осуществляло деятельность по выращиваю сельскохозяйственной продукции, используя пестициды и агрохимикаты, в нарушение требований Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пунктов 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 5.1 СанПин 1.2.2584-10. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются».

Следовательно, из данного постановления также можно сделать вывод, что за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде. Это правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, для начала Вам необходимо выяснить применялись ли пестициды и агрохимикаты. То есть, необходимо обратиться в Роспотребнадзор на предмет законно ли проводились с/х действия. Если обработка почвы всё-таки производилась пестицидами и агрохимикатами, то стоит провести проверку условий соблюдения правил СанПиН. То есть, были ли установлены соответствующие предупреждения. При несоблюдении условий стоит написать жалобу в прокуратуру Нижнего Новгорода, находящуюся по адресу: пл. Максима Горького, 150, с заявлением о привлечении лица (лиц) к административной ответственности.