Правомерные действия сельской администрации и права моей сестры на пустующий участок - как дальше поступить?

В нашей деревне есть пустующие участки, которые много лет заброшены и запущены. Когда-то хозяева умерли, а родственники в права наследования не вступили. Со временем постройки разрушились и территория заросла кустарником и бурьяном. Моя сестра ездила в администрацию сельского поселения, узнать по поводу такого пустующего участка, расположенного рядом с её домом, с целью обработать и засеять люцерной, что бы скашивать для кормления собственной живности. Без оформления в собственность, а просто использовать. В сельсовете, она получила ответ (устно), что существуют наследники и надо спрашивать разрешения у них. Тогда сестра ездила к этим людям, (хотя точно не известно, вступили ли они в право наследования или просто родственники умершего хозяина), они дали письменное согласие на использование данного участка. Об этом она уведомила в сельсовете. Сестра нанимала технику и людей для обработки участка, покупала семена и засеяла территорию люцерной. Потратила много денег, хотя оплачивала все работы наличными на руки рабочим, без каких либо расписок. Спустя, примерно месяц стало известно что сельсовет выставил этот участок на торги. Прошу разъяснения, правомерны ли действия сельской администрации и есть ли какие-то права у моей сестры. Как дальше поступить?