Проблемы с пересечением границы - Ребенок из Донецка не может вернуться домой без паспорта

Ребенок, временно проживавший в Краснодаре из г.Донецка не может спокойно пересечь русско-украинскую границу, возвращаясь домой, т.к. нет паспорта (и не было возможности его получить. 16 лет исполнилось в марте 16 г. на территории РФ, во время учебного года. В это время ДНР паспорта еще не выдавали, и возможности выехать на укр. территорию тоже нет. Почему Пограничная служба ФСБ России отсылает граждан Украины (г.Донецк-ДНР) в украинское консульство за формальной бумажкой под названием Удостоврение на возвращение в Украину, если ребенку надо вернуться домой в г.Донецк, не являющийся украинской территорией, за получением паспорта, при том, что там достаточно опасно, так как живем в зоне боевых действий. Почему российские власти не идут ни на какие уступки людям, вынужденно покинувшим свою родину. При всем при этом это не дешевое "удовольствие" - 4620 р., где их взять, если семья не полная, а работа низкооплачиваемая. Мы и так вынуждены выживать, как можем. Извините за излишнюю эмоциональность и подскажите, есть ли другой способ решения данной проблемы? Возникает вопрос, почему пограничники руководствуются Соглашениями между Правителством РФ и КМ Украины от 16.01.1997 г. и не берут во внимание приказ ФСБ № 515 от 15.10.12. В наличии только свидетельство о рождении ребенка, гражданский украинский паспорт матери, загранпаспорта нет. В России живем со статусом временного убежища. Заранее благодарю.