Спор о передаче землеустроительной документации в Росреестр - правовые аспекты и ответственность

Светловское муниципальное образование составило землеустроительную документацию на часть территориальной зоны Ж – «Жилая застройка» микрорайона Северный. В карту землеустройства попало порядка 15 земельных участков с разной формой собственности. Однако, экземпляр землеустроительной документации в государственный фонд данных передан не был. Росреестр привлек главу администрации Светловское муниципальное образование к административной ответственности по статье 19.7. «Непредставление сведений (информации)» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Глава администрации обжаловал постановление Росреестра о привлечении его к административной ответственности по тем основаниям, что статья 19.7 в данном случае применена быть не может, так как Росреестр не является органом государственного контроля над администрацией. Во-вторых, землеустроительное дело готовил исполнитель – ООО «Селена», которое и должно было его передать на хранение. Кроме того, привлекать к административной ответственности по данной статье могут только судебные органы, а не орган исполнительной власти. Кто прав в данном споре? Имеются ли нарушения в действиях указанных лиц? Установлена ли в законодательстве обязанность передавать землеустроительную документацию в Росреестр? Какая ответственность предусмотрена за подобные нарушения.