Права и обязанности опекуна.

Уважаемый Сергей.

1. Права и обязанности опекуна установлены в ст. 150 СК РФ6

- воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством),

- заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защи­щать его права и интересы.

Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК, п. 5 ст. 150 СК).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста во­семнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанно­стей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опе­ки и попечительства (ст. 39 ГК).

Как и родителям, СК РФ предоставляет опекунам и попе­чителям право самостоятельно определять способы воспи­тания подопечных детей, но с учетом мнения детей и ре­комендаций органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК). Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образова­тельного учреждения и форм обучения подопечного ре­бенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечи­тель) должен исходить из необходимости получения по­допечным основного общего образования.

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК).

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

2. Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере регулируются ГК. Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны малолетних (несовершеннолетних, не дос­тигших возраста четырнадцати лет) совершают от их име­ни и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые по­допечные не вправе совершать самостоятельно, посколь­ку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Имущественную ответственность по всем сделкам ма­лолетнего (даже тем, которые он вправе совершать само­стоятельно) несут опекуны, если не докажут, что обяза­тельство было нарушено не по их вине. Они также отве­чают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязан­ность опекуна по возмещению вреда, причиненного мало­летним, не прекращается с достижением подопечным со­вершеннолетия или получением им имущества, достаточ­ного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от че­тырнадцати до восемнадцати лет отвечают за причинен­ный вред на общих основаниях самостоятельно. Однако, если у подопечного нет доходов или иного имущества, до­статочных для возмещения вреда, вред должен быть воз­мещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненно­го несовершеннолетним подопечным в возрасте от четыр­надцати до восемнадцати лет, прекращается с достижени­ем причинившим вред совершеннолетия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вре­да, либо когда он до достижения совершеннолетия приоб­рел дееспособность в полном объеме (п. 1-3 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответ­ственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными, следует понимать как неосуществление дол­жного надзора за несовершеннолетними, так и безответ­ственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, резуль­татом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганских действий, безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т. п.).

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязан­ность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, али­менты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. При этом ст. 37 ГК ус­танавливает условия распоряжения опекунами (попечите­лями) доходами несовершеннолетних подопечных исклю­чительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с пред­варительного разрешения органа опеки и попечительства. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т. п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). В остальных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет — каким образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

Порядок управления опекуном или попечителем иму­ществом подопечного определяется законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые не вправе совер­шать опекуны (попечители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совер­шать сделки с подопечным, за исключением передачи иму­щества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при зак­лючении сделок или ведении судебных дел между подо­печным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие же средства за­щиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун или попечи­тель вправе требовать в судебном порядке возврата ре­бенка, находящегося у него под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (то есть нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязаны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке, установленном Правительством РФ.

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется поста­новлением (распоряжением) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну ежемесячно органом опеки и попечительства со дня вынесения решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения подопечным 18-летнего возраста.

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) дру­гим лицам (находятся в длительных служебных команди­ровках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т. п.). Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государ­ственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено пре­доставление ему определенных льгот. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

С уважением Тимошенко Владимир Андреевич.