Спор о передаче земельного участка на праве собственности работнику - право на отказ учреждения и основания

Учреждение передало в собственность квартиру работнику, земельный участок находится в собственности Красноярского края предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования у учреждения. Работник требует в собственность часть з/у. Агентство гос имущества предложило в соответствии с п. 3 ст. 39.20 ЗК РФ, предоставить лицам имеющим здание (сооружение) расположенные на неделимом з/у в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако учреждение против передачи работнику как в собственность так и в аренду. Как поступить, имеет ли право учреждение отказать работнику? Основания отказа.