Вопрос о выплате штрафа за нарушение исполнения муниципального контракта - возможность отказа в связи с изменением должности

Уважаемая Галина Алексеевна! Напоминаю Вам, что необходимость формирования отчета об исполнении контракта или его отдельного этапа обусловлена требованиями ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Там же содержится требование о размещении такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок. Если отчет об исполнении или неисполнении контракта не размещен, ответственное должностное лицо подлежит административной ответственности (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ). Штраф за непредоставление документов или информации, подлежащих включению в реестр контрактов, составляет 20 тысяч рублей.

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ является непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Разъясняю Вам, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является формальным, т.е. наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушение считается с момента нарушения требований Закона о контрактной системе. Следовательно, сам факт нарушения положений Закона о контрактной системе в тот период, когда привлеченное к административной ответственности должностное лицо исполняло свои организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, обуславливает привлечение его к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.31 КоАП РФ, составляет ОДИН год.

На основании изложенного рекомендую самостоятельно определить наличие (либо отсутствие) правовых оснований для обжалования спорного постановления начальника Главного контрольного управления Челябинской области либо его заместителя о привлечении бывшего руководителя организации, выполняющей муниципальный контракт, к административной ответственности. При необходимости, рекомендую обратиться на индивидуальную юридическую консультацию.

Примечание: к немотивированному и категоричному комментарию коллеги Костенко Олеси Владимировны рекомендую отнестись критически.