Правомерно ли составление протокола на нетрезвого гражданина, не нарушающего общественный порядок, и к кому обратиться за разъяснениями?

Хочу спросить, имеет ли право участковый составить протокол на нетрезвого гражданина, который находится около дома, где проживает (отошел чуть дальше от подъезда, чтобы покурить), ни с кем не вступает в конфликт? На него составлен протокол, где записано, что он "качался из стороны в сторону". В тот день участковый сказал. Что делает ему предупреждение. А через несколько дней пришло постановление на штраф в 5 оо рублей. При гражданине протокол не был оформлен. Это он таким образом выполняет план по штрафам? К кому обратится за разъяснением по поводу его действий? Спасибо.