Вопрос собственника - Может ли быть законным составление договора или долговой расписки на не проживающих жильцов, не оплачивающих ЖКХ, и возможность оспорить это в суде?

Долговая расписка это договор займа. Т.е. обязательна передача денежных средств. Договор с жильцами об оплате коммунальных услуг можно пои желании зарегистрированных лиц заключить, но по закону собственнмк несет расходы по оплате коммунальных платежей. Можно в суд обратиться с иском о взыскании доли оплаты коммунальных платежей с приложением расчета задолженности. Взыщут ту часть долга которая расчитывается по числу зарегистрированных лиц.