Можно ли внести изменения в регистрационные данные без наличия ОСАГО и законны ли действия сотрудника ГИБДД?

Моя дочь вышла замуж и хотела внести изменения в регистрационные данные (ПТС, свидетельство о регистрации ТС), всвязи со сменой фамилии. На сайте ГИБДД (www.gibdd.ru) указан список документов, которые необходимо предоставить для внесения изменений, а именно:

Заявление установленного образца, об изменении учетных данных

Документ, удостоверяющий личность.

Документ, удостоверяющий полномочия заявителя на предоставление интересов собственника транспортного средства (при наличии).

Для физических лиц – свидетельство о заключении (расторжении) брака, изменении фамилии, и (или) имени, и (или) отчества.

Для юридических лиц - выписка из ЕГРЮЛ (предоставляется заявителем по собственной инициативе). Свидетельство о регистрации транспортного средства.

Паспорт транспортного средства.

Документ об оплате государственной пошлины за регистрационные действия, связанные с выдачей свидетельства о регистрации транспортного средства, государственной пошлины за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства (предоставляется заявителем по собственной инициативе).

Транспортное средство для осмотра не предоставляется.

ОСАГО в этом списке отсутствует.

В ГИБДД дочери отказали в регистрационных действиях на основании п.п.15.6 и п.24 приказа МВД № 605. и ФЗ № 40 об ОСАГО.

Вопрос: законны ли действия сотрудника ГИБДД и можно ли внести изменения без ОСАГО? Автомобиль дочери в ремонте и будет там находиться еще долгое время, эксплуатироваться не будет.