Муж с удостоверением участника боевых действий сталкивается с трудностями при получении льгот и пособий - какие действия следует предпринять?

У мужа есть удостоверение, участник боевых действий. Пользуемся льготами в садике-это 20%,на работе дают дополнительный отпуск. А вот пособие оформить не можем. Служил муж по контракту в Цхинвале 1999-2001 г. В пенсионном отказали, удостоверение которое ему выдали в Цхинвале не указана ст 16 т.е. не соответствует установленному образцу. Через военкомат подали в областной военкомат пакет документов на обмен старого удостоверения на новый. Который требует пенсионный. Всвою очередь областной военкомат направил документы в окружной не прошло и 4 мес мы получили отказ. Аргументировали они это что наша часть не входит в список участников боевых действий. Получается муж как бы на половину участник а на половину нет, так бывает? Посоветуйте что можно сделать? Стоит ли подавать в суд?