Можно ли автономное учреждение присоединить к бюджетному.

Здравствуйте Светлана!

Проблема возникает при наличии двух учреждений разных типов (бюджетного и автономного), подведомственных одному и тому же учредителю, и принятии ре­шения о целесообразности их объединения.

Вопрос не урегулирован законодательством и требует сравнительного анализа норм ГК РФ и Федерального закона "Об автономных учреждени­ях" на предмет совместимости процедуры реорганизации с процедурой изменения типа сущест­вующего учреждения. Согласно законодательству это разные процедуры и изме­нение типа существующего учреждения не является реорганизацией в юридиче­ском смысле.

С точки зрения права и бюджетное, и автономное учреждения не считаются раз­ными организационно-правовыми формами, они являются разными типами од­ной и той же организационно-правовой формы - учреждения. Тем не менее при слиянии или присоединении образовавшееся в результате реорганизации учреж­дение должно быть учреждением того или иного, но только одного типа.

Анализ законодательства, регулирующего реорганизацию юридических лиц (часть 1 статьи 57 ГК РФ), показывает, что юридических препятствий для реорганизации в форме слияния разных типов учреждений или присоединения бюджетного учре­ждения к автономному учреждению (и наоборот) не существует. Право принятия решения о реорганизации в данном случае принадлежит учредителю, и он может принять подобное решение.

Оптимальный вариант слияния или присоединения учреждений разных типов предполагает: принятие решения уполномоченным органом (представляющим общего уч­редителя реорганизуемых учреждений);

письменное уведомление о реорганизации кредиторов реорганизуемых уч­реждений; составление передаточного акта, предусматривающего передачу всех прав и обязанностей присоединяемого (или подлежащего слиянию) учреждения со­храняемому (или образуемому в результате слияния) учреждению;

оформление в установленном порядке объединяемого имущества в соответ­ствии с правилами учета имущества, действующими для данного типа учреж­дения в образуемом в результате слияния или сохраняемом в результате при­соединения учреждении (например, определение состава категории особо ценного имущества, определение состава вида имущества, приобретенного за счет доходов бывшего учреждения, и др.);

регистрация реорганизации обоих учреждений в ЕГРЮЛ (внесение записи об исключении из регистрационных списков прекращаемого в связи с присое­динением учреждения либо регистрация образуемого в результате слияния учреждения с одновременным исключением из списков обоих прекращае­мых учреждений);

приведение в соответствие персонала обоих учреждений со штатным расписанием нового (или сохраненного) учреждения с соблюдением установлен­ных ТК РФ правил и процедур.

Возможен и второй вариант решения задачи объединения разных учреждений: перевод бюджетного учреждения в автономное, после регистрации в ЕГРЮЛ присоединение или слияние двух автономных учреждений по описанной выше процедуре. Этот вариант малоприемлем в связи с неоправданной затратно­стью: осуществлением излишней процедуры изменения типа бюджетного учре­ждения.

Объединение учреждений разных типов в форме слияния или присоединения значительно упрощает задачу для фактического перевода одного из них (автономное) в бюджетное учреждение. При этом де-юре изменения типа бюджетного учреждения не происходит - в юридическом смысле оно прекращается как юри­дическое лицо путем присоединения к другому юридическому лицу или слияния с другим юридическим лицом, а не изменяет свой тип. Поэтому не требуется и выполнения процедур, преду­смотренных Федеральным законом "Об автономных учреждени­ях" для изменения типа учреждения (получения согласия высше­го коллегиального органа учреждения, подготовки предложения с обоснованием и др.).