Незасчитанный педагогический стаж в Казахстане - проблемы и неправильное толкование письма ПФР от 17.01.2017 г.

Обращайтесь в суд... У суда свои правила

удья – Габидулина Э.И. Дело № 2-8092/16-33-521/17

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 марта 2017 года г. Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре Елисеевой К.А.,

с участием истца Кузьменкова С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2016 года по иску Кузьменкова С. К Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,

У с т а н о в и л а:

23.06.2016 года Кузьменков С. подал в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление) заявление со всеми необходимыми документами о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления от 04.10.2016 года № 73/24 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом, в льготный стаж не был включен период работы с 01.01.2002 г. по 31.08.2015 г. в должности учителя физвоспитания средней школы № 4 имени Л.Н.Толстого г. Степногорска Республики Казахстан, так как не представлена справка об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование за указанный период, а также в виду несоответствия наименования учреждения «школа-гимназия» с 01.01.2006 г. наименованию учреждений, предусмотренных списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Считая решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, Кузьменков С. обратился в суд с иском к Управлению о возложении обязанности включить в специальный стаж указанный выше период работы и назначить пенсию по старости с 23.06.2016 года.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26.12.2016 года исковые требования Кузьменкова С. удовлетворены и постановлено:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) включить Кузьменкову С. период работы с 01.01.2002 г. по 31.08.2015 года в должности учителя физвоспитания средней школы № 4 имени Л.Н.Толстого (с 2006 год ГУ «Школа-гимназия № 4 имени Л.Н.Толстого») в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, (с учетом курсов повышения квалификации с 02.04.2007 г. по 07.04.2007 г. и с 11.02.2012 г. по 22.02.2012 г.), и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности с 23 июня 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Кузьменкова С. государственную пошлину в размере 300 руб.

С таким решением суда не согласилось Управление, в поданной апелляционной жалобе считает принятое судом решение незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неправильном толковании судом закона, а поэтому просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Кузьменков С., ссылаясь на несостоятельность доводов ответчика, просит решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции извещенный надлежащим образом представитель ответчика не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, с учетом изложенного судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях », регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий.

В соответствии с пп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (ранее – пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

В силу пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях » при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком от 29.10.2002 года предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости учителям общеобразовательных учреждений: школы всех наименований, гимназия.

Аналогичное положение содержали и ранее действовавшие Список от 22.09.1999 года, Список от 06.09.1991 года.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 г. № 278 установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Судом из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что Кузьменков С., года рождения, в период с 24.08.1992 года по 31.08.2015 года работал учителем физвоспитания в школе № 4 г. Степногорска Республики Казахстан, с 2006 года переименованной в ГУ «Школа-гимназия № 4 имени Л.Н.Толстого» отдела образования города Степногорска.

Согласно Уставу государственное учреждение «Школа-гимназия № 4 имени Л.Н.Толстого» отдела образования города Степногорска, является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица и осуществляющей свою деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании».

Целью деятельности является усвоение учащимися общеобразовательных программ, реализуемых государственным учреждением.

Основной задачей деятельности является обеспечение общего образования, установленного государственным стандартом для общеобразовательных школ.

Учитывая изложенное, районный суд правомерно пришел к выводу, что в спорный период истец осуществлял педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей, предусмотренном Списком от 29.10.2002 года.

Как следует из Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6). Данный документ подписан, в том числе и Республикой Казахстан.

Поскольку в настоящее время Кузьменков С. проживает в Российской Федерации, его пенсионное обеспечение осуществляется по российскому законодательству. При этом, для установления права на пенсию подлежат учету периоды работы истца на территории Республики Казахстан по правилам российского законодательства.

Согласно пункта 5 раздела II рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, установленных распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. № 99 р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. (республика Казахстан является участником данного Соглашения), учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф 3) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно имеющейся в материалах дела справке дирекции «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация « Правительство для граждан» от 06.09.2016 г. № 0-04-01-05/12672, в базе данных Дирекции в отношении Кузьменкова С. имеются сведения о перечислении 10% обязательных пенсионных взносов за период с 01.01.2002 г. по 31.08.2015 г.

Данное обстоятельство подтверждается Оборотами по транзитным счетам вкладчика на имя Кузьменкова С.М., года рождения.

Довод представителя ответчика о том, что указанная справка выдана ненадлежащим органом (организацией), судом проверен и правомерно отклонен по следующим основаниям.

В материалах дела представлен запрос ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Новгородской области от 02.08.2016 г. № 15-619 в Республиканское Государственное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий г. Астана Республика Казахстан (надлежащий орган).

На указанный запрос со ссылкой в ответе на запрос №15-619 от 02.08.2016 г. представлена вышеуказанная справка дирекции «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация « Правительство для граждан» от 06.09.2016 г. № 0-04-01-05/12672, которая подтверждает перечисление обязательных пенсионных взносов за спорный период.

Учитывая изложенное, районный суд обоснованно пришел к выводу, что уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение за спорный период нашла свое подтверждение.

Судебная коллегия оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции не находит.

При таких обстоятельствах период работы Кузьменкова С. с 01.01.2002 года по 31.08.2015 года в должности учителя физвоспитания в ГУ «Школа-гимназия № 4 имени Л.Н.Толстого» города Степногорска республики Казахстан, включая период нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно справке ГУ «Школа-гимназия № 4 имени Л.Н.Толстого» отдела образования г. Степногорска республики Казахстан № 14-05/42 от 04 июля 2016 г., Кузьменков С.М. в период с 02.04.2007 г. по 07.04.2007 г. и с 11.02.2012 г. по 22.02.2012 г. находился на курсах повышения квалификации.

В силу статьи 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, за ним сохраняется заработная плата. Согласно статей 196-197 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан производить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Кузьменков С.М. в судебном заседании пояснил, что на курсы повышения квалификации он направлялся работодателем, так как это было необходимо для осуществления педагогической деятельности. Указанные периоды являлись оплачиваемыми, в связи с чем подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии специальный стаж истца составлял более 25 лет, суд правомерно обязал Управление назначить истцу страховую пенсию по старости с даты обращения – с 23.06.2016 года.

Таким образом, судебная коллегия решение суда находит законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению позиции, являвшейся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств судебной коллегией не усматриваются. Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определил характер спорных правоотношений и разрешил спор в соответствии с требованиями закона, подлежащим применению.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: М.А. Котова

Н.В. Тарасова.