Считается ли правонарушением раздача листовок?

Есть идея раздачи промоутерами на улице листовок, а вернее такую книжечку формата А 4 с различными рекламными акциями, развлекательной тематикой, возможно кроссвордом и розыгрышем к-либо приза, скидочными купонами. Для читателя он будет бесплатным, весь доход идёт от рекламодателей. Раздача будет осуществляться на нейтральной территории. (Не торговые центры, магазины и др.) Я ИП. Вопросы: 1) Не запрещено ли это законодательством? 2) Если подойдут сотрудники полиции, то как с ними разговаривать, какие доводы приводить? 3) Как сделать так чтобы наша деятельность не считалась раздачей журналов, газет? Кол-во страниц? Оформление?