Отказ сотрудников ФМС в регистрации иностранному гражданину без собственника жилья - законные основания и возможные решения

Законно ли, сотрудники ФМСа, отказывают в оформлении регистрации иностранному гражданину (на РВП) без собственника жилья? Внимательно изучил закон. В нем нет ни единого слова, что регистрация ИГ только, с собственником жилья. Там написано: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства 1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения. Ничего не указано о собственнике жилья. Так на каком основании, отказывают в регистрации? И что делать в такой ситуации? Приехали, беженцы, нет ни знакомых никого, пошли через программу переселения, получили РВП, а регистрировать никто не хочет. Платить за регистрацию по 1000 рублей в месяц нет возможности. Семья с маленьким ребенком. Жена сидит дома, я муж работаю. Зарплата в Курске 16 000, выше просто не найти.10 000 аренда жилья. На остальные живем. Владелец квартиры не хочет регистрировать. И что дальше? Как правильно решить вопрос с регистрацией? РВП получили сегодня 24.08.17. Заранее благодарю за ответ!