Отказ соседей препятствует установке новых батарей в холодной квартире - что делать?

Наш дом № 8 по ул. ... включен в программу капитального ремонта. В настоящее время проводится замена стояков центрального отопления с установкой батарей. Я проживаю на 2-ом этаже второго подъезда, а собственница 21-ой квартиры, с первого этажа подо мной, врезавшись НЕЗАКОННО в трубопровод, несколько лет назад, установила себе батареи во всей квартире. В настоящий момент она категорически отказывается пускать рабочих в свою квартиру, отказывается предоставить документы на подключение к трубопроводу, и установку батарей в своей квартире. Кроме того, с её активной агитации отказываются и жильцы 29 квартиры, (квартира надо мной). Отопление у нас вмонтировано в стены, за 50 лет эксплуатации забились трубы, зимой температура в квартире не поднимается выше 18-19 градусов. В квартире со мной проживает ребенок. Мы очень рассчитывали на установку новых батарей т.к. зимой в квартире очень холодно. Кроме моей 25-ой квартиры по стояку есть еще 33-я муниципальная квартира. Вот мы оказались зажаты «отказниками» и рискуем остаться без установки батарей. Подписывать отказное предписание (акт) 21 и 29 квартиры отказываются, в квартиру не пускают, на домофон не отвечают. На сколько законны действия соседки из 21 квартиры и как с ней бороться?