И как в таком случае, можно реализовать свое право на бесплатную землю?

Здравствуйте! Мы многодетная семья, проживаем в сельской местности, всерьёз занялись сельским хозяйством разведением КРС, МРС. Интересует следующее... Мы как льготная категория населения (согласно указу Президдента РФ от 5 марта 1992 года #431 о соцподдержке многодетных семей.) хотим взять в пользование, имеющие границы с нашей деревней, два поросших кустарником и деревьями поля общей площадью около 10 Га, под пастбище и покос, для увеличения поголовья скота. В процессе поиска " владельцев " земли, выяснили, что земля не оформлена и не принадлежит не одному из близ лежащих сельских поселений, и находится в ведомстве городской администрации. Обратились с просьбой разъяснить нам наши действия по приобретению в пользование данных полей. Нам разъяснил следующее... Что мы за счёт собственных средств, делаем кадастровый план (30 000 руб.) затем согласно "Земельному кодексу" 39.6... 39.15... 39.18 подаётся заявка в СМИ, для поиска желающих приобрести эту же землю... как показала многолетняя практика, ещё ни одна заявка не осталась не востребованной так называемыми в простонародье " чёрными риэлторами", которые также подают заявку на этот же участок, и за вознаграждение снимают свою кандидатуру, либо просто не участвуют в торгах, в результате торги признают не состоявшимися... и вроде вот она заветная мечта, о приобретении земли НО...земля уже становиться предметом торгов и с аукциона её не снять, к тому же есть сроки по выкупу у государства данной земли. И как в таком случае, можно реализовать свое право на бесплатную землю? Какая инстанция вправе урегулировать данный вопрос в пользу заинтересованной стороны?