Неясное статус азартной игры - почему игра в ЧГК разрешена в Москве без лицензии?

Сейчас организация игорных заведений разрешена по лицензии только в 4 х игровых зонах. Азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше между учатсником и организатором, либо между участниками по правилам организатора. В то же время в центре Москвы (город не в игорной зоне РФ) регулярно проходят игры азартной игры Что 7 Где? Когда?. Суть игры - любой желающий платит деньги на покупку конверта, марок, отправляет в Казино ЧГК письмо с вопросом. При этом такой желающий (игрок) отправляет письмо с единственной целью - выиграть побольше денег (так как организаторы ЧГК предлагают соглашение о выигрыше - знатоки ответят на вопрос - не получишь деньги, а ответят - получишь). Письмо попадает на игровой стол из 13 секторов. Случайным образом (посредством волчка) определяется игрок, письмо которог будет прочитано. Шансы, что в первом ходу игры в письмо одного игрока попадет стрелка волчка (совеобразная рулетка) = 1 разделить на 13 = 7,7%. При этом если вероятность верного ответа на вопрос считать равной 50%, то игрок, участвующий в игре, сможет выиграть деньги в первом раунде только примерно в 3 процентах случаев. Если взять последний раунд, при счете 5:5, на столе отсается 3 конверта, шансы каждого игрока на попадание в деньги равны 33%, с учетом 50% верного ответа знатоков у игроков-телезрителей на победу остается всего 17% (это при самом лучшем раскладе!). Очевидно, что если волчок укажет на письмо телезрителя, а знатоки ответят неверно, телезритель получит (выиграет, приобретет в собственность) ГОРАЗДО больше денег, чем ежели два указанных события (укажет волчок + неверный ответ знактоков) не наступят, что в итоге скажется на имущественном положении телезрителя. По вышеуказанным расчетам в самом лучшем случае вероятность выиграть в ЧГК телезрителя составляет 17%, выходит, что на 83% выигрыш в ЧГК основан на риске. ВОПРОСЫ: 1. С точки зрения нынешнего законодательства ЧГК - азартная игра (основанное на риске соглашение о выигрыше)? 2. Почему данная игра проводится в центре Москвы (вне игорных зон) и без лицензии? 3. Если организаторы ЧГК получают прибыль от проведения игры (неважно от игроков, от спонсоров, от рекламодателей) при этом действуют вне игорных зон и без лицензии, почему их не привлекли к ответственности по статье Незаконное предпринимательство? 4. Верховным судом Швеции турнирный покер (например) признан неазартной игрой, так как основан на мастерстве учатсников, а не на риске. В России все игры (в которые можно выиграть деньги) делят на две группы: вид спорта и азартная игра. Если это не вид спорта, а играют на деньги, значит, - азартная игра (позиция работников Прокуратуры). Почему если в ЧГК (как и в турнирном покере) элемент риска (случайности), который в конечном итоге влияет на размер выигрыша, все-таки присутсвует, а ЧГК играется в центре москвы, а покер запрещен в москве? Или в законодательстве РФ действует система двойных стандартов?