Правомерен ли отказ в выдаче паспорта нового образца и зачем мне идти в ОВИР?

При обмене паспорта старого образца на новый получила отказ и направление в ОВИР на том основании, что с сентября 1990 г по февраль 1991 г была временно прописана в Казахстане, находилась в длительной командировке. Постоянно прописана в Ленинграде-Петербурге с 1977 г, о чем имеются отметки в паспорте. Правомерен ли отказ в выдаче паспорта нового образца и зачем мне идти в ОВИР? Разве я не являюсь гражданкой РФ? Спасибо. Наталья.