Оформление жилого дома на садовом участке - правомерный отказ администрации и дальнейшие шаги

Нужна консультация. Имеется участок в СНТ. категория: земли поселений (земли населенных пунктов, назначение - садоводство. В 2013 году построили дом. стали оформлять. Получили адрес, поставили на кадастр. Учет. , даже получили постоянную регистрацию. (прописаны 5 человек) НО, загвоздка в том, что по документам дом считается жилым строением с назначением НЕЖИЛОЕ! Обратились в администрацию с заявлением о переводе с нежилого в жилое (экспертиза по признаю дома жилым имеется). Получили отказ, так так дом построен на САДОВОМ участке. Вопрос: правомерен ли отказ из администрации, если категория земель ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ. Если нет, то подскажите, что делать дальше? Где искать правду! И как правильно написать заявление в суд.