Ребенку 14 лет при подачи документов на паспорт потребовали домовую книгу. Если ее нет то что вместо нее?

В административном регламенте МВД РФ по выдаче паспорта гражданина РФ, утвержденном Приказом МВД России от 13.11.2017 №851, предусмотрено при получении паспорта по достижении 14-летнего возраста представить документы, необходимые для проставления в нем отметок. Домовая книга содержит сведения о регистрации детей до 14-летнего возраста но месту жительства. Вероятно, требование о предоставлении домовой книги связано с намерением регистрирующего органа сделать отметку в выдаваемом паспорте о соответствующей регистрации ребенка. Однако требование сомнительно, поскольку вышеупомянутый административный регламент не содержит в исчерпывающем перечне предоставляемых документов домовую книгу. Необходимым и достаточным документом может быть свидетельство о рождении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, поскольку в силу ч.2, ст. 20 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Возникают вопросы. На каком основании возникло требование о предоставлении домовой книги? Кто собственник дома? Имеют ли законные представители (родители) ребенка общее место жительства, и нет ли между законными представителями (родителями) спора о месте жительства ребенка, и другие?