Как изменить фамилию ребенку без согласия отца, находящегося в розыске - основания и документы

3 года приставы безуспешно пытаются взыскать алименты с отца ребенка. В настоящее время он объявлен в розыск, о чем пришло уведомление из службы приставов. Там есть слова Местонахождение ответчика неизвестно. Также пристав выдал справку о задолженности по алиментам за 3 года. С ребенком отце не общается. В воспитании не участвует. Ранее я обращалась в Опеку (Администрацию) с заявлением об изменении фамилии ребенку (старший ребенок на моей фамилии, и младший очень страдает по этому поводу, т.к. учатся они в одной школе и хочет, чтобы у нас троих была одна фамилия). Опека сказала, что без согласия отца они ничего не смогут изменить, предложила написать письмо по месту его регистрации, и если не ответит, то изменить без его согласия. Несколько лет назад мы именно так изменили фамилию старшему ребенку. А сейчас в опеке сказали, что все очень строго и никак нельзя кроме согласия. Достаточно ли сейчас документов (справок) и оснований (ведь он в розыске и местонахождение его неизвестно) для изменения фамилии ребенку без папы? Если да, то на какие статьи закона мне ссылаться? Такое ощущение, что опека просто не хочет этим заниматься и подходит формально - принесете нотариальное согласие - пожалуйста. Спасибо! Вера.