Соблюдение досудебного порядка при смене фамилии ребенка без согласия отца - что делать?

Не очень понятный вопрос. Причем здесь досудебный порядок урегулирования спора, отношения же не гражданско-правовые (не договорные)?

Статья 59 Семейного кодекса РФ. Изменение имени и фамилии ребенка

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

2. Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

4. Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

Судебный порядок вам не нужен даже для признания отца ребенка безвестно отсутствующим. Указывайте в заявлении о неизвестности его места нахождения или просто уклонении от воспитания (если не подпадаете под вышеуказанный п. 3) и требуйте письменную форму отказа, если кто-то там шибко умный требует присутствия отца. С письменным отказом опеки - в суд оспаривать его законность, а с положительным решением опеки - в загс.