Въезд в Россию для гражданина Панамы с целью подачи документов на РВП.

Гражданин Панамы собирается приехать в Россию вместе с женой и ребёнком-гражданами России (в данный момент все находятся в Панаме) для оформления РВП по браку. Между Россией и Панамой существует двустороннее соглашение о безвизовом пребывании до 90 дней с целью туризма. 3 года назад он был в России без визы и пытался подать документы на РВП, но у него их не приняли, заявив, что для этого в Россию надо было въезжать всё равно с визой и чтобы виза была частной. Сейчас при обращении за частной визой в консульство России в Панаме консул отказывает в выдаче частной визы, мотивируя это тем, что для въезда в Россию виза не нужна и ему незачем вклеивать визу в паспорт. Как убедить консула, чтобы он вклеил частную визу на 90 дней и не изменилось ли ничего в законодательстве? У меня жена тоже гражданка Панамы. Мы 3 года назад после того случая с нашими друзьями оформляли РВП, но тогда предыдущий консул в посольстве России в Панаме не отказал нам в выдаче визы для жены, хотя безвизовый режим на 90 дней существовал и тогда. Я, как муж, во время поездки в Панаму писал на месте заявление с просьбой выдать жене частную визу на 90 дней и мы вместе прилетели в Москву и тогда подали жене документы на РВП. Нам при подаче тогда сказали, что мы правильно сделали, что приехали с частной визой, иначе бы документы не приняли. Вчера мы уже подавали её документы на ВНЖ и заодно поинтересовались у инспектора в Сахарово, нужна ли по-прежнему виза гражданину Панамы для оформления РВП. Инспектор немного колебался, но всё-таки сказал, что виза нужна, и что цель пребывания может быть либо частной либо деловой. Вопрос тогда такой: может быть достаточно в миграционной карте указать цель визита "частный", но дадут ли пограничники сделать это? Ведь, насколько я понимаю, всё-таки 90 дней без визы это только с целью туризма, и получается, что если консула выдать частную визу убедить не удастся, у него опять документы на РВП не примут! А у него жена и маленькая дочь граждане России и из-за бюрократии разрушается семья! Надёжнее всего въезжать с частной визой, но как им убедить консула? Есть ли какие-то статьи в законе, на которые можно сослаться и показать консулу?