Перераспределение земли.

В собственности имеется земельный участок 9 сот. (в регионе пределы - 4-15 сот.), + самозахват 4,5 сот. Хочу сделать присоединение в 2 этапа: +3 сот., +1,5 сот. (оба с одной стороны от участка). Пока в администрацию подано заявление с планом межевания на +3 сот. Администрация отказывает, потому что можно образовать отдельный участок. Не совсем понимаю - из 3 сот. его так-то не образовать - меньше минимального предела. Администрация ссылается, что в перспективе когда-то на этом месте может быть участок 6 сот., а если я 3 заберу, то целый не получится уже из остатков. Эти перспективы как-то ограничивают мое право на перераспредление 3 соток, а потом 1,5? Мне все 6 соток не нужны. ЗК РФ ст. 39.29: 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; Этот пункт об отказе относится к запрашиваемому куску или к неучтенной земле? Можно ли обжаловать ответ администрации и какие перспективы?