Спекуляция жильем на основе сертификатов - правомерна ли такая сделка и кто отвечает за контроль?

Получают люди сертификаты на жилье из-за наводнения. Покупают жилье (квартиры, дома). Но сертификат у некоторых составляет примерно 1500000-1800000 рублей, а берут, например, квартиру за 1200000; договариваясь с продавцом оформить как бы на всю сумму сертификата куплю-продажу, разницу в стоимости продавец возвращает покупателю или делят между собой как договорятся. Правомерно ли такое поведение продавца и покупателя, может кто то должен за этим следить?