Невыплата отпуска военнослужащему по контракту - нарушение действующих норм или недоразумение?

Являюсь военнослужащим по контракту, офицер, выслуга более 20 лет, имею трех детей младше 16 лет. В соответствии с утвержденным графиком мой отпуск запланирован с 1 июля т.г., изменения в график не вносились. Рапорт на отпуск не подписывают, вернули с пометкой непосредственного начальника "с 25.11.2019", командиру части рапорт не докладывался. На мои ссылки на пп. ж) п.12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которым отпуск должен быть мне предоставлен, отвечают, что мое желание о времени представления отпуска учитывается при составлении плана отпусков, однако командир не обязан фактически предоставлять отпуск по моему желанию с учетом п. 11 ст. 29 Положения, т.е. с учетом обеспечения боевой готовности воинской части и возможности его предоставления в соответствии с планом отпусков. Ранее мной был подан по команде рапорт на командира части в свободной форме с просьбой разрешить отпуск с 1 июля т.г. в соотвествии с графиком и льготной карт категорией, который остался без решения командира. Правомерны ли такие действия руководства? Пометка непосредственного начальника на рапорте "с 25.11.2019" не является юридически официальным отказом? Имеет ли смысл писать рапорт на командира части с просьбой мотивировать отказ в предоставлении отпуска в соответствии с графиком и льготной карт категорией?