Отказ в постановке на очередь на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Отказал областной суд в постановке на очередь на жилье (Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), посчитав, что нет уважительной причины, что человек не стал на очередь (если сирота не использует свое право до 23-летнего возраста, то он его потеряет). Есть запрос директора детского дома в администрацию и ответ главы администрации, о том, что администрация гарантирует обеспечить жильем. Но у человека не было даже свидетельства о рождении и гражданства и ей отказывали в выдаче паспорта, без которого на очередь её не ставили. Паспорт получен, но поезд, как говорится ушел. Считаю, что детдомовский адвокат оказал не квалифицированную помощь, не указав, в иске обстоятельства, свидетельствующие об уважительной причине отсутствия паспорта ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 8 июля 1997 г. N 828 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждено. Постановлением Правительства. Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 ПОЛОЖЕНИЕ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П.14 В приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы. В каком то пункте и про гражданство есть.