Докладные документы

Помогите пожалуйста. Ситуация: я-сотрудник учреждения, которое оказывает услуги населению по оформлению различных документов. В учреждении, где я работаю, регулярно проводится обучение среди своих коллег - путем подготовки доклада сотрудником и выступлением перед коллективом. Обучение постоянно проходит после рабочего времени добровольно-принудительно. Соответственно, умотанные коллеги от постоянной работы с населением, после работы уже не могут не слушать, не воспринимать информацию после 18.00.. Аудитория часть слушает, часть шумит, перебивает докладчика, мешая сосредоточиться, и тем самым мешает другим коллегам слушать доклад. Докладчик волнуется, нервничает, ему это приносит моральные страдания, переживания. Правила хорошего слушателя: дать возможность высказаться, а затем задавать вопросы. Однажды, специалист отказывает в новом выступлении, ссылаясь на вышеизложенные причины и оценивая это как неуважение к докладчику и части коллектива слушающей. Старший специалист – ответственный за обучение, пишет докладную руководителю на коллегу, который отказался выступать, назвав эту ситуацию конфликтом с обращением к руководителю разобраться. То есть устные объяснения причин отказа старший специалист не хочет принимать во внимание, ссылаясь на нарушение работником пункта в должностной инструкции «Работник обязан участвовать в мероприятиях, направленных на обучение и повышение квалификации по вопросам предоставления услуг». Докладные и объяснительные записки официально не проходят регистрацию в журналах входящей и исходящей корреспонденции, а просто складируются у старшего. Вопрос: 1. Можно ли считать данную ситуацию конфликтом? 2. Могут ли применить наказание (взыскание) к отказавшему специалисту с точки зрения закона? 3. Является ли это нарушением должностной инструкцией? 4. Какими нормативными документами должен мотивировать в объяснительной записке сотрудник?