Подскажите, почему ордер был выписан на имя матери, если квартира положена детям?

Я (1983 года рождения), родной брат (1986 года рождения) и наша Мать-граждане Украины. Проживаем в двухкомнатной квартире по договору найма жилого помещения с 1997 года. Отец-гражданин России, подполковник ВВС, погиб в 2003 году, получил звание Героя России посмертно. На момент гибели отца они с матерью были в разводе. По закону детям погибшего, т.е. мне и брату, положена квартира. Мать обращалась в Севастопольскую Городскую Государственную Администрацию, мы стояли в очереди на квартиру и просьба о предоставлении квартиры была удовлетворена 13.03.09 г. Нам предложили получить в распоряжение именно ту квартиру, в которой мы проживаем по договору найма. Договор найма заключен на имя Матери. Мы приглашались на выдачу ордера на квартиру, но ордер не был получен. Ордер выписали на имя матери. По сей день она отказывается идти в СГГА его получать. Мать с 2001 года состоит на учете в психиатрической больнице. Подскажите, почему ордер был выписан на имя матери, если квартира положена детям? Есть ли возможность получить ордер на брата? Что для этого нужно? В СГГА посоветовали взять справку в псих. Больницы, что мать состоит на учете, но врач таких справок не может дать; второй вариант: мать должна написать доверенность на жилье на брата, но в силу неадекватных убеждений (в связи с болезнью) мать не хочет иметь дело с государственными органами и писать доверенность тоже.