Не можем найти паспорт, а оформить доверенность надо срочно, но есть фото внутреннего паспорта, ну или заграничный паспорт.

Фото документа - это не документ. Необходим оригинал.

Как следует из ст.42 ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", нотариусу может быть предоставлен любой документ, однозначно удостоверяющий личность обратившегося:

... Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи. ...

1) Загранпаспорт - документ, удостоверяющий личность, однако предназначен для использования за пределами РФ, если только вы не проживаете постоянно за границей.

2) Водительское удостоверение может использоваться для подтверждения личности (содержит фото, фио, дата рождения). Эта возможность подтверждается судебной практикой, но не утверждается однозначно законом.

Во избежании в будущем проблем с доверенностью и основанных на ней действиях, сделках - не используйте данные документы.

Лучше получите Временное удостоверение личности. Выдается на основании п.17 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.