Можно ли по 11.17 КоАП РФ возбудить в отношении неизвестного?

Конечно же можно, хотя процедура возбуждения в отношении неустановленных лиц не регламентируется специальными нормами.

В ч. 1 ст. 28.1 закреплены поводы возбуждения дела об ад­министративном правонарушении. Среди них:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административ­ных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного само­управления, от общественных объединений материалы, со­держащие данные, указывающие на наличие события адми­нистративного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содер­жащие данные, указывающие на наличие события администра­тивного правонарушения;

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонаруше­ния в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с ис­пользованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объ­екта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функ­ции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявле­нии собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица (по отношению к предыдущему поводу).