Как получить разрешение на строительство жилого дома за счет средств маткапитала на садовом участке

Мне принадлежит земельный участок для ведения садоводства в СНТ (земли населенных пунктов, для ведения садоводства кадастр номер 25:10:011419:18), На нем за счет средств материнского капитала хочу построить жилой дом, сделала запрос на получения разрешения на строительство жилого дома, но пришел отказ в котором написано что (пишу дословно из ответа)"Уведомляем о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниями: земельный участок с кадастровым номером... расположен на землях населенны пунктов, для ведения садоводства. Данный вид разрешенного использования не предусматривает строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке" Согласно 217 ФЗ я имею право на строительство жилого дома. В отделе градостроительства сообщили что нужно поменять ВРИ на землю, но участок находится в СНТ. В ПФР требуют обязательно разрешение на строительство ЖД на садовом участке. И как мне разрешить этот вопрос?