Ограничения на строительство на участке с газопроводом - что разрешено и что запрещено?

Согласно п. 3 ст. 87 ЗК РФ в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, не изымаются у их собственников и пользователей. Но в отношении их использования может быть введен особый режим, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Кроме того, ВС РФ сослался на Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго России 29.04.92, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.92 № 9). Согласно данным Правилам для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны, в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы. Такие охранные зоны представляют собой участок земли, ограниченный условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны. Требования к размещению газопроводов установлены также в СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (утв. приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС). В соответствии с данным актом зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 м. Согласно правовой позиции ВС РФ по делу № АКПИ 15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий. При этом в соответствии с абз. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Конституционный суд РФ в Определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. Установленные законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво-и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям. Они направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан. В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. И выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не отменяет установленный законами, градостроительными и строительными нормами и правилами запрет на такое строительство.