Как защитить компанию от необоснованных штрафов - аргументация отказа от ответственности за закрытие магазина при дезинфекции

1. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

2. Согласно разделу IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 № 15) дезинфекция отнесена к противоэпидемическим мероприятиям (п.п. 4.1, 4.2); к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, отнесена организация дезинфекционного режима на объектах торговли, обеспечение проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях (п. 4.4).

3. С 02.01.2002 введены в действие санитарные правила СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 10.02.2001 (далее СП). Согласно п. 1.5 СП юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению. Согласно п. 2.3 СП объектами производственного контроля являются в том числе производственные, общественные помещения, здания, сооружения, оборудование, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг. В соответствии с пп. "з" п. 2.4 СП производственный контроль включает визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений. По п. 5.1 СП юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования.

4. Производственный контроль при оказании дезинфекционных услуг включает проведение лабораторных исследований и испытаний, контроль за эффективностью применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации (пп. "д" п. 4.1, п. 4.2 СП) - то есть эти обязанности лежат на исполнителе при оказании дезинфекционных услуг на объекте заказчика, но не подменяют производственный контроль со стороны заказчика при реализации продукции.

5. Независимо от обязанностей исполнителя по договору на проведение дезинфекции в соответствии с условиями договора, действующим законодательством, санитарными нормами и правилами заказчик обязан самостоятельно осуществлять производственный контроль (при реализации продукции). Если при его проведении будут обнаружены нарушения договора, законодательства РФ, то исполнителя можно привлечь к ответственности за нарушение договора (неустойка, убытки). Однако непроведение производственного контроля при наличии нарушений санитарных правил является основанием для привлечения заказчика к административной ответственности без переложения (перевыставления) суммы административного штрафа или убытков от приостановления деятельности на исполнителя по договору.