ТОС выиграло конкурс на устройство пешеходной дорожки, требуется ее постановка на баланс администрации - что это значит?

Здравствуйте, Алла!

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами Росреестра (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Таким образом, государственная регистрация является обязательным условием при возникновении (прекращении) права оперативного управления (ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, письмо Минфина России от 14.10.2015 N 02-07-10/58921).

Согласно п. 36 Инструкции N 157 н принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации, осуществляются на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права (прекращения права). Для постановки на балансовый учет объектов недвижимости у учреждения должен быть в наличии документ о регистрации права оперативного управления.

Одного критерия отнесения рассматриваемых объектов (дорожек, тротуаров, ограждения) к недвижимому имуществу, установленного ГК РФ, прочная связь объекта с землей в данном случае недостаточно, дополнительно должны соблюдаться следующие условия:

- обстоятельства создания объектов: были ли они изначально построены как отдельные объекты недвижимости с оформлением на них технического паспорта и постановка на кадастровый учет;

- предназначение объектов: используются ли они отдельно, выполняя самостоятельную функцию.

Таким образом, рассматриваемые объекты могут быть признаны недвижимым имуществом лишь в том случае, если создаются и будут функционировать как отдельные объекты, а также право на них будет зарегистрировано в установленном порядке, т.е. после их государственной регистрации в ЕГРН.

В то же время, согласно п. 1.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр, различного рода покрытия относятся к элементам благоустройства. При этом элементы благоустройства, прочно связанные с землей, но не имеющие самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Данные объекты выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям. Они не имеют самостоятельного хозяйственного назначения (Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13).

Кроме того, в большинстве случаев, к примеру, суды также не признают площадки с асфальтовым или бетонным покрытием недвижимым имуществом, указывая на то, что покрытие какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом его благоустройства. Оно улучшает земельный участок, но не препятствует его использованию по другому назначению (смотрите определения ВС РФ от 27.02.2017 N 305-КГ 16-21236, от 04.09.2015 N 305-КГ 15-10816, от 26.04.2016 N 308-КГ 16-3285, постановления Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 17085/12, ФАС Уральского округа от 12.09.2013 N Ф 09-7798/13, ФАС Поволжского округа от 04.04.2013 N А 65-15041/2011, от 24.02.2012 N Ф 06-481/12, ФАС Волго-Вятского округа от 20.11.2012 N Ф 01-5218/12, ФАС Северо-Кавказского округа от 22.06.2012 N Ф 08-2485/12, ФАС Северо-Западного округа от 17.05.2012 по делу N Ф 26-7683/2010, Десятого ААС от 31.01.2017 N 10 АП-18200/16, Десятого ААС от 15.05.2013 N 10 АП-3331/13, Первого ААС от 09.07.2012 N 01 АП-2432/12).

Иными словами, если дорожки, тротуары и ограждение не возводятся в качестве самостоятельного объекта, а представляют собой элемент благоустройства соответствующей территории, то к объектам основных средств (недвижимости) они не относятся. Следовательно, принимать такие объекты к балансовому учету не требуется. Все затраты по возведению таких объектов учитываются в расходах учреждения.