Почему я должна платить за несуществующую услугу центрального отопления в многоквартирном доме?

Я являюсь собственником квартиры в многоквартирном доме 1939 г постройки. В доме центральное отопление. В моей квартире и других 10 квартирах - индивидуальное. Согласно постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 я не обязана платить за центральное отопление, но обязана оплачивать общедомовые расходы тепла. НО есть существенный нюанс - в доме нет отопления подъездов. Нет проложенных труб отопления и батарей. Вся система находится внутри квартир, а в квартирах, где имеется индивидуальное отопление трубы заизолированы по тех. условиям. То есть имея зимой в подъезде минусовую температуру, я каждый месяц обязана выкладывать за несуществующую услугу по 1000 рублей или 500 рублей каждый месяц ежемесячно круглогодично. Отопление чердака, подвала в постановлении не значится - его там так же просто нет. Чердак холодный, трубы обязаны быть заизолированы и не нести потерь тепла. В подвале так же отопительных труб нет (сталинка). Вопрос-почему по этому постановлению я обязана платить за общедомовой расход, а по закону о защите прав потребителей - нет (услуги-то не существует чисто физически). С этим вопросом я обращалась в департамент ЖКХ Владимирской области, Жилищную инспекцию, В приемную губернатора, и выше (до уровня министерства). Ответ один - постановление есть - платите, не зависимо, есть услуга или ее нет.